试论政治文明视野下的城市规划公众参和.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：规划管理 试论政治文明视野下的城市规划公众参与 刘明唐春媛 【摘 要】公众参与是现代政治文明的基础。从政治文明建设视角人手探析我国公众参与城市规划决策的 必要性、现状及存在的问题，进而提出完善我国公众参与制度的若干对策建议。 【关键词】政治文明；公众参与；决策民主；城市规划 人民当家作主是社会主义政治文明的根本属 求，无法参与城市发展决策，其利益的实现局限于 性，落实到城市规划中的一项重要工作就是引入 通过非常规的、被动的方式来达到，尚缺乏制度化 “公众参与”的民主机制。 的渠道，也容易造成社会矛盾激化。从政府来看， 地方政府在中央政府放权过程中，承担的功能和 1公众参与城市规划的成因 责任越来越多，从公共事业的管理到营利性的经 营活动几乎无所不包。由于发展被狭隘地理解成 民主是政治文明的核心内容，民主作为一项 排斥环境资源因素的单纯的经济发展，经济增长 政治活动，表现为公民的政治参与，即管理国家和 成了考核干部的主要甚至是唯一指标，过度开发、 社会事务，人们参与政治，根本的出发点是要通过 无序建设，“以生态换政绩”、“以环境换官帽”现 影响和推动政治决策来达到某种利益追求。这种 象司空见惯，政府行为经常与其代表的社会整体 利益与人们越贴近，人们对它的追求就越迫切，由 利益背道而驰。 此引发的参与动机就越强烈。在当代中国，驱动公 我国现阶段的社会利益格局发生了重大变化， 众积极参与城市规划这项政治活动的最根本因素 原来整体性、单一性的利益结构正逐渐向多元化 正是利益，其中主要是经济利益。 的利益格局转化并已形成初步轮廓，公众利益的 根据第五次全国人口普查的结果，中国城市 分化使包括政府在内的任何人，都不能代替利益 居民中，购买住房户已达到45．2％，也就是说，有 集团和民众做出抉择。由于城市规划工作涉及城 将近一半的人住在自己所有的房子里。私有房屋 市的社会、经济、历史及文化等方方面面，它作为 的大量出现及法律地位的确立，极大地激起人们 政府与市场之间的连接点，在这样一个多元社会 维护自身财产的意识，从一个方面看，在与房地产 群体利益相互冲突的充满利益竞争的社会里，面 有关的纠纷事件中往往处于弱势地位的城市居民， 对的不仅是技术问题，而且是城市社会中各种力 容易受到两大力量的侵害，一类是常见的不法发 量的角逐和较量，城市政府和规划专家不能保证 展商合同欺诈，另一类不算常见、但是已经出现的 其做出的每一项规划决策都是正确的，也不能保 源于个别地方政府部门的侵害行为。最常见的是 证每一项都是符合市民利益或与市民、投资建设 政府强行拆迁或改变城市规划，没有充分考虑到 单位愿望相一致。长期沿续下来的城市政府垄断 弱势群体的利益。面对自身利益受到伤害，业主们 规划编制和管理，独自运作的封闭模式已不再适 维护自身权益的诉求凸显，他们必然会通过一切 用，形势发展急需寻求一种能在众多利益主体中 合法的形式，动用一切可以动用的资源包括参与 达成平衡与协调的开放透明的运作机制，从而在 规划来进行维护。①从另一方面看，随着单位办社 政府与多元社会群体之间建立制度化的沟通渠道， 会模式的解体，社区建