《1492食品安全法解读（陈国安）》.pptVIP

认真贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》！ 食品安全法解读 黄冈市卫生监督局 一、概述 二、立法背景 三、食品安全法的亮点 四、食品安全法与食品卫生法的 区别 五、有关食品安全法的几点探讨 一、概述 食品安全法4大特征 是回应民声的法律 （倾听社会民众呼声，采纳代表的建议，最高国家立法机关加快立法进程 ） 是体现民主的法律 （４次常委会审议、７次法律委审议、１万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛 ） 是顺应民心的法律（针对“三鹿事件”、保健食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出系列规定） 是彰显民本的法律（多项制度创新凸显了“民生为本”的立法情怀） （一）为什么要制订食品安全法？ 1、中国的食品安全存在六大问题 第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。 第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。 第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够。 第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。 第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。 第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。 2、食品安全事故频频发生 二00四年曝出阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件，成为“修法”的直接动因——只不过当时目标是“食品卫生法”。 随后，“苏丹红”事件、PVC保鲜膜致癌事件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶粉碘含量超标、食品包装袋苯超标、福寿螺事件、猪肉瘦肉精超标等一系列食品安全事故此起彼落，特别是后来的三鹿奶粉事件进一步加快了食品安全法的立法进程 。 总之食品安全形势不容乐观， 有一顺口溜就是最经典归纳： “吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素 …….吃什么心里没有数”！ （二）立法历程 2004年7月国务院法制办开始着手立法起草工作，到提交全国人大常委会后四次审议，历时5年，可谓五年磨一剑 ! 这样一部精雕细琢的食品安全法，在我国食品安全法制进程中具有里程碑式的意义。 初审：确立惩罚性赔偿 二00七年十二月，十届全国人大常委会初次审议食品安全法草案，初审强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任，并加大对违法行为的处罚力度。特别是确立惩罚性赔偿制度，即除了赔偿消费者的损失以外，还可以要求价款十倍的赔偿金。 此外，还规定了制定统一的食品安全国家标准、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制也在草案中提到，但表述尚过于笼统和模糊。 二审：明确删除监管码制度 二00八年初，日本“毒饺子”事件进一步引发国人中国食品安全问题的关注，该事件虽在确认人为作案后平息，但中国食品安全形象在世界受到一定程度影响。 二审草案除了强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式外，对监管码防伪作用提出了异议：实施监管码，企业除需要支付入网有关费用外，还涉及增加员工、设备等问题，会增加生产成本；多数小型食品企业不具备入网能力，建议法律不作规定。 因此二审草案删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 震惊国人的三鹿奶粉事件，进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅二个月，“草案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。事实上，三审稿重点对八个方面做了修改，许多都是针对这一事件而进行的。 三审稿强调地方政府及有关部门的职责，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。为防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源头安全，对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都做了相应规定。 续上页： 针对“三鹿事件”暴露的问题，最高立法机关此次修改食品安全法草案时，还增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。 在三审稿中，还明确指出，食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，卫生行政部门应按规定逐级上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。 三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“免检待遇”。但最后的事实证明，免检制度是监管部门放弃监管责任，这无疑给食品安全监管留下隐患。为此，三审稿中规定食品安全监督管理部门不得对食品实施免检，以立法形式废除了免检制度。 四审：设“食品安全委员会” 及名人代言承担连 带责任 “食品安全委员会”的首次出现，正是为了应对目前体制所形成的管理真空。现有体制实行各主管部门分段实施监管，造成不好管、管不好、不管好。国务院将设立食品安全委员会，作为高层