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中文摘要
中国的改革正处于一个问题与矛盾的多发期,这些问题与矛盾需
要存在一个具有前瞻性的制度设计加以梳理与防范,而不能停留于压
迫式的制度变迁,问责制可能就是一个很好的切入点。任何一种关于
政府的构建或改革方案中,都必然包含着有关政府责任的规定,政府
必须接受来自内部和外部的控制和监督以保证责任的落实,也就是说
必须建立责任政府,而当前建立责任政府必须从理念上实现由强调公
民义务和政府权力到强调公民权利和政府责任的转变。始于2003年
“非典”时期的行政问责制已经成为我国新一轮政治改革的亮点,科
学的行政问责制度对于实现社会公平正义、建设社会主义政治文明具
有极其重要的意义。当然,任何一项制度都有其孕育、发生、发展和
成熟的过程,行政问责制在中国落地生根需要内涵的明晰、规范的完
善、制度的配套以及文化生态的建设。
本文试图通过对2003--2008长沙市行政问责的文本分析,并对
比其它地域的问责绩效,探讨行政问责的未来发展趋向以及路径选
择。全文共分五部分:第一部分是导论,概述了行政问责领域的国内
外研究状况,以及本文所运用的研究方法。第二部分介绍行政问责领
域的相关理论命题,例如交易成本理论、委托代理理论、人民主权理
论等,并阐述了这些理论与行政问责的相关性,这是全文的逻辑起点。
第三部分具体分析了长沙市推行行政问责的概况,从问责主体、问责
对象、问责内容、问责程序、问责方式这几个维度阐释了长沙推行行
政问责制的行动框架,并将其与国内其它地域的问责方式和行政问责
机制相比较。第四部分则是在第三部分基础之上,根据制度堕距的概
念具体解释了长沙市推行行政问责的多维困境。第五部分则是分析行
政问责制的未来发展趋向与路径选择,这部分亦可以理解成对第四部
分原因的具体应对。
关键词:行政问责;制度堕距;长沙试验
ABSTRACT
reform
China’S is atthe ofa and
period multipleproblems
contradictions.theseandcontradictionsneeda
questions
todo cannot inthe of
system something,westay oppressivestyle
Institutional is a
Change.Accountabilityprobablygoodbreakthrough
thescenarioshave the and
point.all providedgovemment’Sresponsibility
insistedthat should surveillanceinsideandoutsideto
governmentaccept
its establisha
performresponsibility.Toresponsiblegovemment,the
from
shouldtransit citizen’S and
principle emphasizingobligation
to citizen’S and
government’Spoweremphasizingright govemment’S
fromthecrisisofSARSin administrative
liability.Beginning
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