西部地区生态建设补偿机制及研究——兼邛崃市实证分析.pdf

摘要 生态建设补偿机制是以保护生态环境和促进人与生态环境和谐发展为目的，通过 政府方式和市场方式调节生态环境建设相关主体关系，消除由于建设保护生态环境带 来的外部性的制度安排。西部地区生态环境问题突出，表现在植被衰退、土地退化没 有得到根本性控制；生态系统的调节功能和生物多样性维持功能等服务功能下降；等 等。导致生态环境问题的原因很多，缺乏有效的生态建设补偿机制是其中的主要因素。 因此，研究西部地区生态建设补偿机制具有重要的现实意义。 本文在对生态建设补偿机制进行理论分析的基础上，评析了现行西部地区生态建 设补偿机制及问题，通过分析补偿原则、补偿相关主体、补偿标准、补偿方式和监管 评价体系，重构了西部地区生态建设补偿机制，并对邛崃市进行了实证分析。基本研 究结论如下： (1)当前西部地区生态环境建设中，国家是唯一的补偿投入主体，而中部和东部 受益地区补偿主体缺位，从而给国家财政带来了巨大压力，也影响了补偿机制运作的 可持续性。因此，补偿投入应在中央政府、区域政府和生态建设地区的政府之间进行 合理分摊，真正实现“受益者付费”和“建设者和受损者得到补偿”等补偿原则。 (2)目前西部地区的生态建设补偿标准比较单一，基本上采用“一刀切