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第十二章 公共管理的新策略(重要考点) 【易研教育注】
第一节 公共服务的民营化
(一)民营化的含义
民营化,是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过
契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式,将部分职能转由民间部门经营,唯政府
需承担财政筹措、业务监督,以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两方面:一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”,
改善并提高政府公共服务的水平和质量;二是针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终
止,以此缩小政府活动和政府职能的范围。
(二)民营化的类型
学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型:
1.撤资
公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策
略进行。
2.委托
政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动,但政府继续承担监督的责任。
政府委托外包的形式有:
(1)签约外包
(2)特许权
(3)补助
(4)抵用券
(5)强制
3.替代
当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求,而民间私营部门则意识到此种需求
是,私营部门就可替代政府提供某种生产或服务,以满足社会大众的需求。替代的形式有:
(1)功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化,而警力又明显不足时,就可由民间保安
公司替代。
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(2)退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张,公共部门缩减规模及资源
投入,以利私人企业的发展。
(3)放松管制之替代。即经由法令的制定,允许私人企业,对原本由公有独占的市场环
境进行竞争和挑战。
(三)公共服务民营化的优点和问题
1.民营化的优点
(1)成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
(2)提高服务质量。研究表明,公共服务民营化后,服务水准都有所提高。
(3)选择机会增加。通过公共服务的民营化,政府的政策可以促进不同输送系统的发展,
使公民可以有选择服务的机会。
(4)整合民间资源用于国家发展。
(5)示范效果。公共服务的民营化,可以对政府及政府人员造成压力,促进他们改进绩
效。
2.民营化可能导致的问题
(1)公共责任问题
(2)特权与贪污
(3)公共服务的不公正
(4)规避巧用
(5)管理问题
第二节 非营利组织与公共服务
(一)非营利组织的性质
学者萨拉门(Salamon)认为,非营利组织可以归结为六个特点:
1.正式的组织。它必须有某种程度的制度化,同时要得到国家法律的合法承认,临时和
非正式的民众集合并不是非营利组织。
2.民间的组织。它必须与政府组织分开,既不是政府组织的部分,也不由政府官员充任
的基金会所管理,即它不能为政府控制。
3.非利益的分配。非营利组织与私人企业最大的不同在于,它获得的利润要使用在机构
的基本任务上,而不能分配给组织内的资金提供者。
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