劳动教养立法问题的分析.pdf

j f、。一 i《㈠i 书r／百～ 劳动教养作为一种对轻微违法犯罪人员施行强制性教育改造的行政 处罚措施，自1957年创建以来，先后收容改造了300多万人，教育挽救了 那些“大法不犯，小法常犯，气死公安，难死法院”即刑罚管不到，治安处罚 又管不了的人，为预防和减少犯罪、维护社会的稳定，发挥了积极的作用， 得到了党和政府的充分肯定。实践证明，劳动教养制度已经成为我国刑 法、治安管理处罚条例的重要补充手段，是符合中国国情的一种不町替代 的法律制度，是中国矫正制度的重要组成部分，是教育、挽救有轻微违法 犯罪行为而又符合劳动教养者的有效方法，同时也是预肪和减少违法犯 J 0 罪综合治理措施体系的重要一环。曩l j≯4．”oJ、∥of：j一州{。 ，劳动教养作为我国独创的法律制度，有一个随着我国社会治安实践 和法制建设的发展而不断改进和完善的过程。我国的劳动教养法制建设 尚不够健全与完善；现有的法律、法规在一些内容上已不适应新的形势和 法制建设的要求；劳动教养制度在实际运行与操作过程中确实存在一些 亟待改进的问题，如：适用对象和范围有较大变化；适用程序上监督制约 不够；在执行方式上与刑罚的区别还不够明显；劳动教养制度与刑罚、治 安管理处罚以及对卖淫、嫖娼人员、吸毒人员的收容教育措施等相关法律 制度、措施的衔接、协调不够；劳动教养的名称不能确切体现其性质特点， 等等。这些问题的存在，极大地影响与妨碍了劳动教养制度在整个犯罪 预防体系中的功能发挥，也影响丁劳动教养的法制形象。近十多年来，实 际与理论部门的同志就此提出了一些质疑、建议，并进行了若干有益的探 讨及争鸣，但就其实践挖掘的深度，理论升华的高度都略嫌不够。多年来 从事劳动教养的理论研究与教学工作，在大量劳动教养应用理论的调查 研究中感觉到：大凡实践中所碰到的困惑性问题，都需要我们从基础理论 的角度进行跨学科、深层次的研究，才能回答劳动教养实践中提出的一系 列根本性问题。基于此，笔者从法学的基本概念、理论、观点，紧密结合我 国劳动教养的工作实践以及立法工作中提出的基本问题，力图从理论与 立法对策的角度，对劳动教养立法和执法实践中的“热点”问题，如劳动教 养性质、法律地位、适用范围、适用条件、适用程序、法律监督、劳动教养人 员的法律地位，等等，从理论与实践结合上作了较为全面、系统和深入的 研究、论证。笔者无意为劳动教养构造某种理论框架和实践指南，蚁是拟 对如何完善中国劳动教养制度，加快劳动教养立法提点建议，谈点构想， 其意在于相信并期冀“他山之石，可以攻玉”，以促进我国劳动教养制度的 改革与完善。 ， 劳动教养立法问题研究 一、劳动教养的法制历程与实践 劳动教养作为我国所特有的一种法律制度，是根据全国人大常委会 批准、国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》和《关于劳动教养的补充 规定》，对有违法和轻微犯罪行为，但不够或不需要刑事处罚的人实行强 制性教育矫治的一种行政措施。这一制度从i955年产生以来，经过近50 年的实践，不断总结经验，不断发展完善，已经发展成为维护大中城市社 会治安，预防和减少违法犯罪，教育、挽救有违法和轻微犯罪行为人员，特 别是教育挽救失足青少年的一项重要制度o。 (一)劳动教养制度的法制历程 欲对中国劳动教养立法有个比较清楚明了的认识，我们首先必须运 用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，对劳动教养制度的历史演变与 发展状况进行回顾和研究，总结经验，吸取教训，这对做好新时期的劳动 教养工作及立法研究，是必要的，也是大有裨益的。 劳动教养作为我国特有的一项治安法律制度，它创建于i955年8 月，迄今大体经历了以下四个阶段； 1、劳动教养的创办阶段(1955年8月——1957年8月) (1)劳动教养创办的历史条件 1949年10月1日，新生的人民民主专政的政权宣告成立伊始，为了 巩同新生的人民民主专政的政权，打击各种敌对势力的破