青岛市国税局专业化纳税服务体系构建和其实施路径研究.pdf

青岛市国税局专业化纳税服务体系构建及其实施路径研究 摘 要 新《中华人民共和国税收征收管理法》明确纳税服务是税务部门的一项法 定义务、基本职责，也是省以下基层税务部门的主要工作之一。几年来，围绕着 做好纳税服务工作，理论界和各级税务部门进行了积极探索。近年来，国家税务 总局提出了税收专业化管理理念，并从理论和实践上对纳税服务、税源管理、税 务稽查等税收征管核心业务的专业化问题进行了深入研究。但专业化纳税服务研 究尚显薄弱，专业化纳税服务体系的构建框架、具体内容、运行机制等方面尚有 较大探索空间，具体实施路径尚待细化。 本文依据专业化分工理论和精细化管理原理，提出专业化纳税服务的内涵； 通过对我国纳税服务历程的回顾、对青岛市国税局纳税服务现状的分析，发现当 前存在的突出问题；通过国际经验借鉴和调查研究、理论分析，探索专业化纳税 服务体系建设思路；结合青岛市国税局当前征管资源配置、征管水平现状和纳税 人的需求层次，分析税务部门能够采取的具体措施，提出实施路径建议；对青岛 国税未来的专业化纳税服务趋势做一展望，并提出分步走的建议。为青岛国税实 践中的专业化纳税服务工作开展提供决策依据和参考。 重点开展以下五个方面的研究。 1、纳税服务及专业化纳税服务的一般理论 一是研究纳税服务的概念及特征。对“纳税服务”的概念、内延和外涵进行 明确，对其特征进行提炼；二是简介专业化分工理论，分析这一理论对做好纳税 服务工作的启示；三是探讨专业化纳税服务的内涵及其组成要素。 2、青岛国税专业化纳税服务的实证分析 通过回顾我国纳税服务的发展历程和青岛国税局在纳税服务工作中的主要 做法和探索，结合服务型政府建设对纳税服务工作的要求（纳税服务工作面临的 形势），针对青岛国税局纳税服务第三方调查结果，对青岛国税纳税服务现状进 行分析评估，找准问题，分析成因。 3、专业化纳税服务的国际借鉴 简述国外纳税服务的总体概况、主要代表性国家纳税服务的具体做法，特别 是在纳税服务的专业化方面的突出做法，思考对构建专业化纳税服务体系的启 示。 4、专业化纳税服务体系的构建设想 在进行理论研究、实证分析、学习借鉴基础上，结合青岛国税局工作实际和 干部队伍实际，进行纳税服务需求分析，提出专业化纳税服务的构建设想，共分 6个方面：机构人员专业化、纳税服务流程专业化、纳税服务技能专业化、纳税 服务平台专业化、纳税服务机制专业化、信息化支持专业化。 5.专业化纳税服务实施路径研究及分步实施战略 针对将要构建的专业化纳税服务体系，结合税收实践工作，提出如下实施路 径：进行机构改革，设置专业化的机构、专业化的人员，确保资源配置到位、分 工清晰；实施征管流程再造，站在纳税服务角度来设计、优化整个税收征管流程； 培养专业化的纳税服务干部队伍，实行服务外包，前台服务引进年轻的专业人员； 搭建专业化的服务平台；搭建专业化的纳税服务考核评价机制等；突出专业化信 息支持。并对未来的专业化纳税服务进行展望，根据当前社会发展水平、税收工 作实际和干部队伍综合素质现状提出分步走的策略。 关键词：纳税服务；专业化；路径研究 path and system Research of specialized tax service in Qingdao State Administration of Taxation