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在全县乡镇建制调整工作会议上的讲话 莲山 课件在全县乡镇建制调整工作会议上的讲话 　　ＸＸＸ 　　（2006年6月19日） 同志们： 　　这次乡镇建制调整工作会议，是在农业税全面取消、农村多项改革同步推进、我县改革发展进入关键时期的新形势下召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于加快农村经济发展、实现农民增收致富和进一步加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础都具有十分重要的意义。前面几位领导宣读了关于乡镇建制调整和县乡换届方面的几个文件，宣布了新建乡镇主要领导调整情况，这些都是经县委常委会集体研究决定的，请大家不折不扣地执行。邹县长对当前工作进行了详细的安排部署,我表示完全同意，请各级各部门认真贯彻落实。下面，就如何做好乡镇建制调整工作，我强调三点。 　　一、认清形势,统一思想，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感 　　乡镇机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政压力和农民负担、加快农村经济发展的关键所在。由于乡镇建制调整工作直接面对基层群众，涉及更多的是老百姓的现实利益，困难和矛盾比较突出，工作难度可想而知。全县上下必须站在讲政治的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感。 　　1、乡镇建制调整是落实中央机构改革总体部署、巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇建制调整，是乡镇机构改革的重要环节，是统筹城乡协调发展、推进全面小康建设的基础性工作。对此，中央、省、市已先后出台相关政策，提出了明确要求。2004年中央1号文件明确提出“进一步精减乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制”，省委、省政府在2005年1号文件和市委、市政府在“阆中会议”上也都分别对深化乡镇机构改革工作提出了较为具体的意见。由此可见，农村税费改革特别是农业税全免以后，深化乡镇机构改革、完善乡镇建制调整不仅势在必行，而且迫在眉睫。 　　同时，纵观当前乡镇机构运转情况，我们不得不承认，还存在许多不尽人意的地方。特别是农村税费改革后，乡镇行政管理事务减少，机构臃肿和人员过剩的问题比较突出。由于人多事少，甚至一部分人无事可做，加上个别乡镇对干部的思想作风建设不到位，队伍管理不到位，干部形象不佳，出现了个别干部迟到早退、办事拖拉、得过且过甚至无事生非等现象，老百姓意见很大，严重影响了基层政权建设，影响了党在农村的执政基础。深化乡镇机构改革，完善乡镇建制调整，有利于形成“能者上，平者让，庸天下”的良好竞争氛围，从而解决个别乡镇队伍涣散、活力不强、人浮于事等问题，建设一支想干事、能干事、干得成事的干部队伍。 　　2、乡镇建制调整是适应农村工作新形势、建立廉洁高效政府的必然选择。自1992年撤区并乡以来，我县乡镇建制经历了三次大的调整，但从1997年乡镇建制恢复至今，已近十年。在这期间，由于国家“三农”政策的重大调整，我县农村经济社会发生了深刻变化。一是基础条件改善使服务更加便捷。至2005年底，全县电话拥有率为10.8部/百人，广播覆盖率为100%，电视覆盖率为86%，交通四通八达，绝大部分乡村都通了公路，为基层政府管理行政事务、指导农村工作提供了方便。二是政府职能转变使管理能力得以加强。免除农民税费后，许多乡镇领导已从过去的事无巨细、事必躬亲的事务圈子中解脱出来，抓大事、谋发展已成为当今乡镇工作的主旋律。乡镇干部不再收农业税，不再收提留，服务职能需进一步增强。三是现有行政区划格局亟待调整。目前我县46个乡镇，幅员面积在22平方公里以下的有9个，人口在1万人以下的有8个。乡镇布局过于分散，管理范围过小，人力、物力、自然资源等要素配置不当，各种生产要素难以发挥作用。四是乡村债务较重影响社会稳定。由于乡镇规模小、数量多，导致机构众多、队伍庞大，非生产性开支增加。而我县大部分乡镇尤其是规模较小的乡镇财源锐减，新增长点培植又乏力，保运转主要靠上级转移支付。“普九”等国家政策规定的硬任务和抓发展主要靠举债，造成乡镇负债累累，不仅影响当地党委政府的正常工作，更直接影响到社会稳定。 　　通过乡镇建制调整，减少乡镇设置，有利于精简机构、缩减人员、转变职能，更好地发挥乡镇为“三农”服务的功能，有利于节省财政开支，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成“小政府、大服务”的新格局。 　　3、乡镇建制调整是加快农村经济发展、推进全面小康社会建设的迫切需要。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。由于我县乡镇设置较多，辖区面积少、人口少，缺乏优势主导产业的带动，导致经济总量小、规模小，乡财政收入渠道单一、数量有限。乡镇政府一方面无力进行基础设施建设，改善投资环境；另一方面举债进行的基础