中国的农地金融制度构建和安排探索.pdf

中文摘要 、Y农地金融是指利用农业土地作抵押，以向农业发放中长期投资或协助政 府推行某项农业政策为主要目的的资金融通。这种融资方式，具有安全性、 长期性、广泛性和政策性的特点，可以有效地为农业发展注入大量资金．支 持农地的开发、改良、流转与集中，从而提高土地利用率、产出率、土地产 品的商品率以及劳动生产率。 对农地金融制度的构建与安排，在我国已绰不上是一个崭新的课题，因 为早在八十年代末期，我国就在贵州省湄潭县对土地银行这种农地金融组织 形式进行过大胆的创新和试点。然而，由于种种原因，在湄潭县进行试点的 农地金融制度并未像土地的家庭联产承包责任制那样迅速在全国推广。时隔 十几年，我国农地金融制度无论在理论上还是在实践中都进展缓慢。随着农 业发展新阶段的到来以及我国加入WTO的步子加快，农地金融的重要性日益 显现，重构我国农地金融制度势在必行。÷一 文章首先对国外农地金融理论与制度进行评述，总结其先进经验，为我 国农地金融制度构建与安排作理论准备。在对“湄潭县土地金融公司”的个 案研究中，主要沿着该公司的发展轨迹一路考察，仔细探究其存在的问题， 提出试验设计失误是其试点失败的主要原因，而造成试点失败的根源是农村 土地产权制度本身的缺陷，即地权的不稳定性。在借鉴国外先进经验，吸取 国内历史教训的基础上，结合我国的现实情况，对我国农地金融制度进行探 索性的构建与安排，主要内容包括农地金融的组织结构与设置以及农地金融 的资金来源与运用等各个方面。其中将现有农村信用合作社改造成土地抵押 信用合作社的观点是一个大胆创新。为了使设计的农地金融制度在实际运作 时更具可行性，论文最后对现阶段我国农地金融制度构建与运作的难点进行 了深入分析，并提出相应的政策措施。 关键词； 制度运作 致谢 本文是在我尊敬的导师黄祖辉教授、吴次芳教授的精心指导下完成的。 从论文的选题、论文的框架到观点的提炼和把握，都倾注了导师大量的心血。 他们严谨的治学态度、求实创新的科研精神、坦诚的为人及谆谆教诲，使我 受益匪浅，没齿难忘。在论文完成之际，谨向两位恩师表示我最衷心的感谢。 在求学期间，姜炳三副教授、徐加副教授、张忠根副教授、林坚教授、 姜振声教授、马良华副教授、杨柳勇副教授、姚明龙副教授、卫龙宝副教授 等给予了大量的指导和帮助，在此深表谢意。 感谢东南土地管理学院的领导，感谢他们给了我这么好的学习机会，并 在学习期间鼎立支持，使我能够顺利完成学业。还要感谢我的同事吴宇哲、 汪辉、于伟、葛雄灿、沈兵明、童菊儿、陈军、胡昱东等，他们在我求学期 间也给了我很多帮助和支持。 在与我的一帮师兄师弟的讨论和交往中，获益很大，在此亦表感谢。 在论文资料搜集过程中，得到了浙江省委办公厅朱重烈先生、中国建设 银行杭州市分行楼瑾女士、中国农业银行浙江省分行陈锡忠先生、杭州市地 产估价事务所费建华先生等的大力支持和帮助，借此表示感谢。 我要特别感谢我的父母亲，在我求学期间，他们毫无怨言地帮助料理家 务、带养女儿。我的丈夫徐建明在百忙之中也给予我很多关爱和支持。家人 的关心和爱意，是我的论文得以完成的有力保障。 最后，谨向我尚未提及的对本文的完成提供过各种帮助和鼓励的所有老 师、同事和朋友表示深深的谢意。 张蔚文 2000年1月于杭州 引言 对农地金融制度的构建与安排，在我国算不上是一个崭新的课题，因 为早在八十年代末期，我国就对土地银行这种农地金融组织形式进行过大 胆的创新和试点。1988年，为了配合中国农村改革试验区之一的贵州省湄 潭县的土地制度建设，经贵州省人民银行批准，湄潭县成立了我国第一家 农村土地银行(当时正式称谓为“土地金融公司”，作为土地银行的第一阶 段)。然而，由于种种原因，在湄潭县进行试点的农地金融制度并未像土地 的家庭联产承包责任制那样迅速在全国推广。时隔十几年，我国农地金融 制度无论在理论上还是在实践中都进展缓慢。随着农业发展新阶段的到来，