新中国农村社会养老保险制度变迁和绩效评估.pdf

摘 要 随着计划生育政策的影响效应和人均预期寿命的不断延长，我国人口老龄化 具有加速趋势，其中农村表现更为突出。据统计，2000年中国城乡65岁及以上老 ’ 年人口比重分别是6．30％和7．35％，农村比城镇高出了1．05个百分点，至U2003年底， 全国65岁及以上的老年人口比例已升至8．16％，其中，半数以上为农村老年人，比 重高达61．36％，并且这种人口老龄化的城乡倒置状况会一直持续至U2040年。面对 如此规模庞大的农村老年群体，建立和完善农村社会养老保险制度显得尤为重要。 2009年中共中央推出了新型农村社会养老保险制度，该制度的创建是深入贯彻落 实科学发展观、改变城乡二元结构、实现广大农村居民老有所养的重大惠农政策。 对于该制度的可持续性、有效性以及发展路径等问题都是值得深入研究的课题。 基于现实背景，选取新中国农村社会养老保险制度变迁与绩效评估作为研究 对象，是因为农村社会养老保险制度变迁是研究农村养老问题的学术起点，对于 探索农村社会养老保险制度创新与发展具有基础性理论意义。制度变迁是对制度 非均衡状态的一种反应，是一种效益更