国防科技工业固定资产投资管理.doc

国防科技工业固定资产投资管理 有关法规在线访谈内容 （2007年4月9日） 问：如何把握项目调整的时间阶段和幅度? 答：概算调整原则上应在项目基本完成后经过审核或审计，后按程序上报,只要超概算都需报国防科工委审批。 问：我们的技改项目是2004年开始申报的。在技改项目申报的同时，我们就着手开始了部分建设工作。可研是04年底批复的，初设是06年10月批复的，开工日期是2005年4月，因此，在此之前，我们在04年初至开工前已经形成了一部分工程。请问这部分工程能不能进入批复的技改项目？ 答：经评估论证,确属本项目建设内容的,可以纳入. 问：计划管理办法第二十四条第(二)点擅自改变招标范围\招标方式的中的招标方式是单纯指招标方式,还是包括招标组织形式项目建设单位擅自改变招标组织形式是否属于违规？ 答：应包括招标组织形式.项目建设单位擅自改变招标组织形式属于违规. 问：请您谈一谈我们此次就国防科技工业固定资产投资管理问题进行在线访谈的目的. 答：目前是我国国防科技工业改革发展的关键时期，军工投资管理任务十分繁重，如何进一步做好军工投资管理工作，关系到国防科技工业的能力建设，关系到政府投资的效益，关系到国防科技工业的持续健康发展。为了规范投资管理行为，国防科工委根据国家有关规定，出台了一系列重要的法规制度，这次访谈的目的就是要就这些法规制度的有关内容以及大家在实际工作中关注的具体问题进行沟通交流，达到沟通情况，解难释凝，提高国防科技工业总体管理水平的目的。 问：国防科技工业固定资产投资的内涵是什么？ 答：是提升国防科技工业能力和保障武器装备建设的物质基础；是提高国防科技工业自主创新能力，加快国防科技工业转型升级，促进军民结合产业发展的重要保障；也是引导国防科技工业能力调整和结构升级的重要力量。 问：年度计划管理办法中第一章第二条国防科技工业固定资产投资是否包含民品技术改造项目或军民结合项目 答：包括军民结合项目 问：国防科工委成立以来制定了一系列投资管理法规文件，为什么还要出台《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批的若干规定》？ 答：我从以下三个方面来进行说明： 一、规范军工投资管理的需要。为规范投资管理，我委先后制订了一些相关管理文件，这为促进投资管理工作发挥了很好的作用。但是，随着国防科技工业投资形势的发展，一是原有的一些投资申报审批规定不能适应新的要求，需要进行调整；二是由于审批权限下放，项目申报和审批中出现了一些新问题，需要进一步规范明确；三是随着管理工作的深入，需要对现行一些规定进行补充完善。本《规定》主要从项目立项、可研、初设、调整、验收以及节余资金和预备费使用等环节对项目申报审批管理进行统一规范，明确程序、权限和要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。 二、严格项目监督考核的需要。近年来由于多方面原因，军工固定资产投资项目管理工作仍存在一些问题，特别在项目实施过程中，问题比较集中，如擅自调整项目建设内容、项目招投标管理不规范、项目建设拖期、项目自筹资金和银行贷款不能及时到位、项目结余资金使用和审批比较混乱等等。针对这些问题，《规定》做了细化，提出了具体操作办法，并进一步界定了国防科工委、军工集团公司、企业的权限和职责。这些将有利于我委加强项目监管，严格项目过程监督和年度考核。 三、加强对投资工作指导的需要。《规定》一方面对相关审批要素、审核重点以及职责分工等内容做了明确；另一方面，也将投资申报、审批涉及的各环节均统一到一个文件。这将有利于指导和引导军工集团公司和地方工办做好相关工作。 问：请问项目建议书，可研报告，初步设计的报送时间节点？与申报投资计划建议时间节点是如何权衡考虑的？ 答：可研报告批复后就可申报第一次计划，所以，可研、初设等批复的越早越好，有利于提早安排计划。 问：请问《规定》中项目验收的项目节余资金是否指国拨资金部分？ 答：应包括批复总投资中的国拨资金和银行贷款,自筹资金等. 问：《规定》制订遵循了哪些主要原则？ 答：一是继承性原则。我们对国防科工委组建以来印发的投资管理文件进行了清理，对涉及投资申报、审批的7个文件相关内容进行了分析，对执行较好、符合当前投资管理要求的内容均予保留，并纳入到《规定》进行规范。从《规定》的具体内容看，大多数条款继承了现行的做法。 二是系统性原则。在研究拟订《规定》的过程中，我们对项目申报和审批涉及的环节和实际工作中各方面反映或询问较多的问题进行了逐一分析。通过采用现行规定、细化现行规定、补充有关规定等方式，力求做到系统化。 三是可操作性原则。《规定》中的有关内容，特别是项目调整审批、节余资金使用等内容，我们力求做到宽严相济，既考虑项目实施管理的具体特点和机关人力有限的实际情况，把主要与项目实施操作有关内容委托集团和工办负责；同时针对项目实施中重要问题，特别是与投资