楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型——以杭州市下城区为例.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2011年第3期 楼宇经济发展过程中的政府 管理模式转型 ——以杭州市下城区为例 口 吴金群 摘要：楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的 一种经济形态。近几年来，杭州市下城区政府在经历了楼宇经济的探索和规范后，开展了楼宇 经济的提升行动，启动了楼宇社区建设工程。如果说，政府在发展楼宇经济过程中，曾经是主导 者、规划者、扶持者、规范者和提升者的话，那么在楼宇社区建设过程中，政府管理模式就应向基 于合作共治的“服务者”方向转型。杭州下城实践对我国城市政府管理提出了多方面的启示。 关键词：楼宇经济政府管理杭州下城 中图分类号：17062文献标识码：A 楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、 经济管理进行全面提升，其中的一个重要举措就是 扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形 启动了“楼宇社区”建设工程。起步较早、发展迅 态q)。它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设 速、管理规范的杭州下城模式，不仅对我国楼宇经济 施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类 的进一步发展具有重要的借鉴意义，而且为大中城 企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速发 市的政府管理提供了颇有价值的实践启示。 展。自20世纪中叶开始，发达国家在复兴中央商务 一、楼宇经济发展过程中的政府角色 区(CBD)的基础上，逐渐形成了具有都市特色的楼 宇经济。20世纪90年代以来，我国的楼宇经济继 现代市场经济是一种混合经济，它不是纯粹在 网络经济、知识经济、总部经济之后，首先在上海、深 市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同结合 圳、北京等地出现，并随后向广州、天津、杭州、南京 间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上 等经济发达城市渗透。近几年来，杭州市下城区政 的选择②。当前，我国政府在经济发展中的作用既 府在经历了楼宇经济的探索和规范后，正在对楼宇 非权威主义，更非放任主义的，而是功能独特的“市 作者简介：吴金群，经济学博士，浙江大学公共管理学院讲师。 科研业务费专项计划2010年课题：从楼宇经济到楼宇社区：政府管理模式的转型；浙江省哲学社会科学重点研究基地2009年 度重点课题：保增长背景下的我国政企互动模式研究(09JDLB003Z)。 ①夏效鸿：楼字经济发展研究．经济日报出版社2010年版，第3页。 ②[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府：权衡两种不完善的选择，中国发展出版社1994年版，第132页。 27 万方数据 中共浙江省委党校学报2011年第3期 场增进”。也就是说，政府最积极的作用在于增强 五”规划也对区域内产业发展作了战略规划，包括： 和发展每个人的意志行使能力和经济活动能力，并 《杭州市下城区商贸中心建设五年规划》、《杭州市 且以一种更具竞争性却有序的方式协调其分散的决 下城区金融中心建设五年规划》、《杭州市下城区会 策，而不是被动地加以指导或使之无序竞争①。在 展中心建设五年规划》、《杭州市下城区文化中心建 楼宇经济发展过程中，我国大多数城市政府没有成 设五年规划》。2008年，下城区出台了《楼宇经济发 为与市场相对立的替代物，也不是作为附着于经济 展规划纲要》，对楼宇经济发展的背景和意义、现状 体系之上、负责解决协调失灵的外在全能机构，而是 和条件、总体思路、发展目标、空间布局、主要任务等 作为市场经济运作中的内在参与者，以公共权威校