地区间农村小学教育投入差异影响因素分析——以河北省各县为例.pdfVIP

第30卷第3期 清 华 大 学 教 育 研 究 蹦30。bb．3 200 TSINGHUA0FEDUCATION 9年6月 JOURNAL Jurl．2009 地区间农村小学教育投入差异影响因素的分析 ——以河北省各县为例 刘 亮1 胡德仁2 (1．中共河北省委党校经济学教研部，河北石家庄0500612．河北省财政厅科研所，河北石家庄050051) 摘要：本文从中国教育财政分权的视角探讨了地区间农村小学教育投入差异的影响因素，使用河北省 2007年136个县的财政和教育数据，选择能全面反应财政能力与财政需要的一系列指标，考察这些指标与农村 小学教育投入的相关性。认为现行的财政转移支付政策并没有给予地方政府足够的激励，农村小学教育经费 出现“挤出效应”。并就此提出相关政策建议。 关键词：小学教育投入；财政转移支付；挤出效应 中图分类号：G40—054文献标识码：A 文章编号：1001—4519(2009)03—0099—09 对农村小学教育的投入是实现基本公共服务均等化的保证，在中国目前财政分权的体制下，各地基 层政府主要通过上级政府的转移支付来确保农村小学教育经费。当中央与省级政府加大财政转移支付 力度时，下级政府对小学教育的投入是否真正到位?是否存在对教育经费的“挤出效应”?如何尽可能减 少“挤出效应”的产生?本文希望在这些问题上做出有益探索。 一、财政分权与基本公共服务投入影响因素：文献综述① 主流财政分权理论认为，联邦制下的财政分权会提高基本公共服务水平。首先，与中央政府相比，地 方政府具有当地选民偏好和公共产品提供成本的信息优势②；其次，宪制约束和政治压力限制中央政府 向一些地区提供比其他地区更高水平的公共产品，而考虑不到地区间的差异；最后，财政分权条件下地方 政府间的财政竞争有利于地区基本公共服务的提供达到有效水平，而不会出现基本公共服务的提供水平 下降到底部的现象④。 现有的关于财政分权的实证研究，多数认为西方的财政分权与地区竞争有利于提高教育、卫生等方 面的支出水平。但是部分研究也指出，分权体制下地方政府问日趋激烈的竞争可能会造成社会总福利的 收稿日期：2009—03—27 基金项目：2008年度河北省自然科学资金重大项目“促进河北省地区间基本公共服务均等化的财政政策研究” ) 作者简介：刘亮，安徽黄山人，中共河北省委党校经济学教研部副教授，财政部科研所博士生，研究方向为财政教 学和财政理论}胡德仁，安徽池州人，河北省财政厅科研所副研究员，财政部科研所博士生，研究方向 为财政理论与政策． ①刘芳．中国教育财政分权对义务教育投入水平的影响[J]．世界经济情况，2008，(9)：50—54． ②PranabBardhan，“Decentralizationand ofgovernancedevelopment，”JournatofEconomic 205． ③Bruno andReiner harmonizeOrto notthe PublicE— S．Frey Eichenberger，“To compete?Thatsquestion，”Journalof conoraics 1(1996)：335—349． 万方数据 ·100· 清华大学教育研究(2009年第3期) 损失。基恩和马钱德证明，在资本自由流动而劳动力不可流动的假设下，地方政府间竞争的结果是：对生 产型的公共品的供给水平不一定不足，而仅仅服务于当地居民福利的基本公共服务供给一定不足。①布 拉德福德和奥茨最早指出，中央政府的转移支付对地方政府支出存在挤出效应，致使地方公共品总投入 水平没有增加或增加很少。②然而对这个问题的实证研究并没有得出一致结论，邓库姆和伊戈尔认为， 中央政府的财政拨款比中央政府等额税收削减