公共管理和公共政策1.ppt

第一章 管 理 概 论 三、管理理论的演进 （一）管理学发展所经历的几个阶段 1.古典管理理论阶段: （1）科学管理学派: 美国的泰罗《科学管理原理》. （2）组织管理学派: 法国的亨利·法约尔《工业管理与一般管理》； 德国的马克斯·韦伯《社会和经济组的理论》。 第二章 公 共 组 织 （三）公共政策评价标准 第一类是公共政策评价的一般标准 第二类是公共政策评价的特殊标准，主 要包括 成本标准 效果标准 效率标准 效益标准 第三类是公共政策评价的主观标准，即 政策评价者的主观评价标准。 （四）公共政策评价程序 一般包括三个步骤： 政策评价的准备工作； 政策评价的具体实施； 政策评价的总结。 （五）公共政策评价方法 1．比较分析法。 2．整体评价方法。 3．成本效益分析方法。 （六）影响公共政策评价的因素 1．政策评价主体自身素质的差异。 2．政策目标的不确定性。 3．政策资源的混合。 4．政策评价资源的稀缺性。 5．政策评价的社会环境因素。 四、政策调整与终结 （一）政策调整的特点和作用 公共政策调整的特点： 一是非零起点。 二是双重优化。 政策调整的作用： 从积极方面来看： 第一，政策调整可以纠正政策的偏差 和失误，避免因政策失误而造成更大的损失。 三、我国的行政领导制度——行政首长负责制 我国的行政首长负责制是领导个人分工 负责的制度。 四、日常的行政领导制度 1．处理行政领导者与行政活动参与者关系 的制度。 2．上下级行政领导者之间联系的制度。 3．协调行政领导班子内部关系的制度。 第五章 沟通与协调 第一节 沟 通 一、公共组织沟通的定义 二、信息与沟通 1.公共组织信息处理的基本环节： （1）信息收集； （2）信息加工； （3）信息传递； （4）信息贮存。 2．影响信息失真的主要原因： （1）信息沟通中的“噪声”； （2）信息沟通中的情境转变； （3）信息沟通中情感因素的缺失； （4）反馈。 3．信息失真的消除。 三、沟通机制 以具体明确或是模糊可变的信息沟通 为标准，可将公共组织沟通机制划分为： 1．刚性机制(制度,规定) 2．柔性机制: （1）语言约束机制 （2）心理约束机制 四、沟通类型与沟通模式 1．沟通的类型。 （1）正式沟通: 下行沟通、上行沟通 平行沟通。 （2）非正式沟通。 2．沟通的结构模式。 （1）聚联式。（2）单联式。 （3）互联式。 第二节 协 调 一、协调的含义 1．协调的定义 2．协调的特点： （1）经常性的组织行为。 （2）艺术性的组织行为。 （3）公关性的公共组织行为。 二、协调的类型 1．从协调的对象上看: 对事的协调 对人的协调 2．从协调的范围看: 内部协调 外部协调 3．从协调的内容上看: 认识性协调 利益性协调 4．从协调的性质上看: 促进式协调 纠偏式协调 5．从协调的方式上看: 合作式协调 应变式协调 6．从协调的途径来看: 会议协调 非会议协调 三、协调方式 1．主体合流法。 2．中间数法。 3．冷处理与热处理法。 4．当面表态法。 5．谈心法。 6．跟踪处理法。 四、协调中的关系 1．事后与事前的关系。 2．一般与个别的关系。 3．平衡与创新的关系。 4．妥协与原则的关系。 5．协商与命令的关系。 第六章 公共政策概述 一、公共政策的含义 （一）公共政策的概念 （二）公共政策的特征 第一，政治性和公共性的统一。 第二，理论性与实践性的统一。 第三，强制性与合法性的统一。 （三）公共政策的价值和功能 第一，规范和导向。 第二，控制和协调。 第三，管理和发展。 二、公共政策的分析模型 （一） 公共政策学 公共政策的学科性质，可以概括为： 第一， 阶级性与公共性的统一。 第二， 理论性与应用性的统一。 第三， 科学性与艺术性的统一。 第四， 跨学科综合性。 （二） 公共政策分析 1． 公共政策分析的含义和要素 公共政策分析是依据一定的政策理论 和知识，运用各种分析方法和技术，帮助 决策者制定和优化具体政策的过程。 公共政策分析的要素： 政策目标； 备选方案； 政策功效； 政策标准； 政策模型。 2． 公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循