国内社会救助：问题归因、政策设计和研究展望.pdfVIP

２０１３年１０月 中州 学 刊 Ｏｃｔ．，２０１３ 第 １０期（总第２０２期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．１０ 【社会现象与社会问题研究】 国内社会救助：问题归因、政策设计与研究展望∗ 吴 晓林　 姜 耀 辉 摘　 要：２１世纪以来，国内社会救助研究有了长足的进步。 通过文献统计的方法，对２００１—２０１１年这 １０年以来的 研究进行系统梳理，分析社会救助研究的对象、问题归因、政策设计等主要论域，可以发现，学界主要从历史学、法 学、社会学和公共管理学四个维度对社会救助的特点、转轨动因、程序正义、政策转型等开展了深入研究。 未来关 于社会救助的研究，在内容上要从倡议性、解释性研究转向适用性研究，在视角上要强化经济学对社会救助领域的 关注，在方法上要更多地引入实证分析的工具。 关键词：社会救助；问题归因；政策设计；研究展望 中图分类号：Ｃ９１３．７　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３—０７５１（２０１３）１０—００７２—０６ 　 　 社会救助是社会保障的重要组成部分。 近年 助、城乡社会救助比较三类。 其中，研究城市社会救 来，我国社会救助事业取得了长足的进展，但也存在 助和农村社会救助的论文数量难分伯仲，均占 诸多问题，急需进行制度层面的完善和创新。 基于 ４１％，研究城乡社会救助比较的论文数量则占１８％。 对现实命题的把握和反应，学界加强了相关研究。 这表明，社会救助的研究对象已基本涵盖城乡各类 本文以２００１—２０１１年 ＣＳＳＣＩ检索收录的文章为主 贫弱群体，呈现出以“贫弱群体”为主导、多元并存 要研究对象，尝试系统梳理和评述国内社会救助研 的研究态势。 同时，学界开始将“社会救助城乡一 究的现状，并提出未来研究展望。 体化”作为研究的重要对象和目标。 一、研究对象：呈现以“贫弱群体” 二、社会救助面临问题的“四重归因”： 为研究重点的态势 一个制度的分析框架 　 　 根据笔者对 ＣＳＳＣＩ来源期刊的检索结果，２００１ 　 　 经过多年的研究，学界对社会救助面临的问题 至２０１１年间，以“社会救助”为篇名的论文达到１４１ 已达成初步共识，即“未实现城乡统筹、救助项目单 篇，处于高位增长之中，这充分反映出理论界对民生 一、救助水平偏低、救助理念落后、资金分担不合理、 ① 问题特别是弱势群体社会救助问题的重视。 具体而 救助管理缺乏协调” 等。 目前，学界对社会救助问 言，从不同弱势群体来看，针对贫困人群、流浪乞讨 题的研究已经超脱“描述性的问题分析”阶段而转 人员、残疾人等群体的研究论文占到检索文献的一 到了“解释性的原因分析”阶段，主要从四个方面对 半，而随着研究的拓展和深入，失地农民、农民工的 我国社会救助制度运行不理想的原因进行分析。 社会救助也逐渐纳入研究视野。 从地域的差异性来 １．社会救助责任分担不清晰 看，研究对象大致可分为城市社会救助、农村社会救 （１）国家责任体系模糊。一方面，社会救助中 收稿日期：２０１３—０５—１３ ∗基金项目：湖南省“十二五”重点学科资助项目《农村留守老人的社区支持与社会整合政策研究》（湘教发［２０１１］７６号）和中 南大学升华猎英学者计划项目《社会救济的理论发展》（２０１２ＬＹ１２）的阶段性成果。 作者简介：吴晓林，男，中南大学公共管理学院副教授，硕士生导师，中央编译局博士后研究人员（长沙　 ４１００８３）。 姜耀辉，男，中南大学公共管理学院硕士，长