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范正伟:渤海漏油不能只“罚酒三杯”
2011 年08 月16 日07:43 人民网-人民日报
两个多月过去了,渤海漏油事件非但没有画上句号,反而因怠慢拖延愈演愈烈,污染面积
从“200 平方米左右”增加到超过840 平方公里、油基泥浆溢出量也从预计的 1500 桶增加到
了2500 桶。
与有关部门的三令五申、社会各界的强烈关注不同,肇事者美国康菲公司似乎颇为从容,
不仅违抗国家海洋局的清理期限,“遮遮掩掩、刻意隐瞒”,直到被事实逼到了墙角,才勉强承
认之前未尽力排查溢油风险点。
更令人诧异的是,面对如此严重的环境污染事故,康菲公司非但不以为耻,反而在其官网
招聘公告上,将这一事故作为其“品牌广泛传播的机遇”,宣称事故使该公司的“知名度得到
了很大幅度的传播”、“业务成交量同比大幅度提升”。这不啻为对公司社会责任的放弃,也是
对中国法律制度的嘲讽。
黑压压的海水,轻飘飘的姿态。作为一个跨国企业,康菲公司面对污染事故如此轻描淡写,
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让人知道了什么叫“南橘北枳”。的确,国家海洋局区区20 万元的上限罚款,与国外动辄上亿
美元处罚相比,不过是挠痒痒。这或许可以从一个侧面解释康菲公司的淡定,它似乎扼住了中
国环境法律制度漏洞的“命门”。
事实果真如此吗?中国的环境法律确实有待健全完善,比如,亟须改变“守法成本高、违
法成本低”的制度弊端,改变“海洋部门不上岸、环保部门不下海”的管理不足等。但在法律
修改之前,其实我们仍有其他约束性条款,仍有别的“硬手段”扼制康菲公司的种种行为。
对相关监管部门来说,除了督促和谴责,还可进一步调查蓬莱油田项目的环境影响评价、
履行“三同时”制度的合法性和有效性。根据《海洋环境保护法》第九十条,有关部门也可以
克服所谓“核算方法不明确”的不足,尽早匡算生态损失,代表国家提出生态损害赔偿;或者,
协助渔民搜集受损证据,要求肇事者承担无过错民事责任;在刑法修正案(八)新鲜出炉的背景
下,还可以考虑适用“污染环境罪”,向司法机关移送相关犯罪嫌疑人„„把现有法律用好用
足,有助于执法部门摆脱执法不严的诟病,维护国家机关的应有权威。
作为蓬莱油田的最大股东,中海油虽然不是“肇事方”,却也无法完全置身事外。一方面,
就漏油事故本身而言,中海油确应“强化监管职能”,以其专业能力尽到对康菲公司的约束、
制衡之责,进而维护本国利益;另一方面,透过一起起安全事故,中海油也应反思其发展目标
与监管技术能力的匹配,反思其“国际招标、引进外资”的开采模式,更好地承担央企的重要
使命,特别是在国际合作中更好发挥作用。
甬温高铁事故后,事故严查、安全排查、高铁降速、列车召回„„这些后续措施和理念转
变,正在给人民一个“真诚负责任”的交代,也成为发展理念转变的契机。现在,面对渤海漏
油事件,同样不能轻轻放过、不了了之,而应通过严肃查处,变“罚酒三杯”为“举一反三”,
给民众、给环境一个“真诚负责任”的交代。
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“就读地参加高考”亟待走出迷宫
2011 年03 月30 日
进城务工人员的子女能否在当地上高中或者是考大学,已成为迫在眉睫的问题。近日,教
育部表示,将出台相应的支持政策,鼓励各地出台进城人员子女完成义务教育后,在当地参加
升学考试的政策。
自改革开放以来,人口开始在全国范围内大规模流动,数以亿计的人口离开户籍所在地到
外地务工经商。数据显示,2009 年中国流动人口数量达到2.11 亿,这还不包括并未取得外地
户籍但长期在外地定居的人口。人口的大规模流动促进了人力资源的有效配置,成为中国经济
增长的一大推动力。但是,由此也衍生出了种种社会问题,这些年来,外地就业人口的子女升
学问题日益凸显出来。
在义务教育阶段,外地人口的子女就学问题还比较好解决,但这个群体应该在哪里参加高
考、针对性地适用怎样的高考录取政策,却是一个极难解决的问题。
我国目前的高考制度,要求考生在户籍所在地参加高考。制定这一政策是具有合理性的,
这秉持的是“平等的平等对待、不平等的不平等对待”的原则。我国区域发展很不平衡,不同
地区教育水平差
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