建设法治政府几个问题.ppt

法治政府建设的几个问题 山东行政学院 讲 授 内 容 一、法治政府的本质和基本特征 二、法治政府建设与法治思维 三、法治政府建设与政务公开 一、 法治政府的本质 与基本特征 法治政府的本质和基本特征 （一）从依法办事，依法行政到法治政府 亚里士多德 提出法治的基本涵义是“已成立的法律获得普遍的服从；而大家服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。” 卢梭把法治归结为：法律之下的自由和权利。 英国宪法学家戴雪提出了“法治”的概念，并归纳了法治原则的三个要素：排除政府专断，法律至上；法律面前人人平等；宪法不是个人权利的源泉而是其结果。 法治政府的本质和基本特征 1959年国际法学家会议通过的《德里宣言》将法治概括为三大原则：立法机关的职能在于创设和维护每个人保持人类尊严的各种条件；不仅要为制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府能有效的维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会经济生活条件；司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。 法治政府的本质和基本特征 法治的精髓和要义： 要使国家的公共权力置于法律的严格控制和监督之下，使人民的基本权利和自由获得法律坚实有力的保护。 法治政府的本质和基本特征 法治的意义在于有效地控制和约束国家权力,法治的功能首先是“治官”。 通过宪法和法律有效地约束国家机关的权力,保护公民、企业和社团的合法权利,是近现代以来法治活动的核心目标。 法治政府的本质和基本特征 现代政府管理具有直接性、广泛性、艰巨性 2000年，中国城镇化率是36.2%，城镇人口约4.6亿人；2010年，城镇化率是47.5%，城镇人口约6.3亿人。 法治政府的本质和基本特征 1978年 “有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” 1984—1993年 依法办事，依法行政 1996年 依法治国、建设社会主义法制国家 1997年 法治国家 依法治国列为党的基本纲领的重要内容 2002年 明确提出推进依法行政 2004年 国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》 明确提出了“建设法治政府”的奋斗目标和具体要求。 2010年 国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》 法治政府的本质和基本特征 （二）法治政府的本质 法治政府是指在现代民主政治和市场经济基础上，以实现人民的基本权利和自由为出发点和最终目的，使政府权力来源于法律并受制于法律，政府严格依法履行职权并承担法律责任的政府。 法治政府的本质和基本特征 法治政府的本质： 以民主制度为基石；以行政权力受法律制约为核心；以行政权力依法运行为准则；以公民、法人和其他组织的合法权益受保障为目的。 法治政府的本质和基本特征 以民主制度为基石 政府地位和作用是通过宪法和法律所赋予它们的一系列职权得以体现 政府的职权来自于人民 法治政府的本质和基本特征 以行政权力受法律制约为核心 一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，是法治政府的核心并贯穿于行政活动的各个方面、各个环节。 行政权力的运用须符合法律所集中体现的意志和利益，并防止行政权力的扩张和滥用。 法治政府的本质和基本特征 以行政权力依法运行为准则 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 法治政府的本质和基本特征 以公民、法人和其他组织的合法权益受保障为目的 “权为民所赋，权为民所用” 法治政府的本质和基本特征 在政府与法律的关系上，法律至上，政府活动只能在法律之内而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上； 在政府与公民的关系上，公民为重，法治政府只能实现和保障而不能违背和侵犯公民的合法权益。 法治政府的本质和基本特征 （三）法治政府的基本特征 1. 行政机构依法设立 2. 行政权力依法取得 3. 行政程序依法确定 4. 行政行为依法作出 5. 行政责任依法承担 二 、 法治政府建设 与法治思维 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 加强和改进制度建设 坚持依法科学民主决策严格规范公正文明执法全面推进政务公开强化行政监督和问责依法化解社会矛盾纠纷 法治政府建设与法治思维 《意见》3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。