河南省非政府组织发展的困境和出路的研究.pdf

中文摘要 非政府组织(NGO)概念起源于西方国家，在西方国家的发展也已经比较成 熟。纳尔逊·罗森鲍姆认为，自从美国独立战争以来，非政府组织的社会角色经 历了四个演化阶段，即1、自发或民众模式。从清教徒时期直到20世纪初期，那 些政府不提供的服务或公民个人提供不了的服务，都通过邻里互相提供。在此期 间，公民组织了救火消防志愿组织，并帮助贫困的家庭修建谷仓。这种模式适用 于利益一致的社会和祸福与共的社会，以及一般而言经济福利水平低的社会。2、 慈善赞助模式。即有钱人向穷人的慈善赞助行为。该模式在20世纪初对于美国主 流教育文化事业的帮助功不可没。3、权利与授权模式。许多团体认为它们有权要 求政府至少从公共税收中支出部分资金给它们的工作或机构，因为它们在为整个 社会的利益服务。4、竞争、市场模式，即“营销模式。 我国非政府组织的发展，由于中国的国情，具有’自身的特点。我国非政府组 织的发展共经历了三个阶段，即：民国时期的启蒙阶段、新中国成立到文化大革 命结束的全面整顿阶段和改革开放至今的繁荣发展阶段。改革开放至今，我国非 政府组织的繁荣发展时期特别值得重视。据民政部统计，截至2007年底，全国共 有各类民间组织386916个，其中社团2l1661个，比上年同期增长11．3％：民办非 个，比上年同期增长6．8％，民办非企业单位18．8万个，比上年同期增长5．6％， 基金会1780个，比上年同期增加390个。虽然非政府组织的数量增长非常明显， 我国非政府组织的发展还存在着诸多的问题，例如，非政府组织的独立性问题、 非政府组织的群众基础问题和非政府组织的自身管理问题等。与西方发达国家相 比，我国非政府组织的发展还比较落后。 河南省非政府组织随着本地经济的发展也在不断发展，但不可能脱离我国的 国情，因此也存在着发展的困境。河南省非政府组织不但不能与西方发达国家非 政府组织相比拟，其发展也落后于我国其他省份。据河南省民政厅统计，到2007 年，河南省省级社会团体共有641个。其中，商会、行业协会(包括管理协会、 进会(包括体育运动协会、志愿者协会、宗教协会等)、校友会(或联谊会)151 个，占总数的25％。其发展主要集中在政治和经济的领域方面，发展十分有限。 可以看出，无论是非政府组织的发展规模、居民的非政府组织知识普及率、 政府对非政府组织的重视程度和支持力度，河南省都比较薄弱。但是，河南省非 政府组织还是有所发展的，表现在工商退团、荥阳“慈善城市构建和平顶山市 行业协会的大力发展等等。本作者认为，河南省政府对非政府组织的重视、推广 和社会的支持是河南省非政府组织发展的必要条件。本文致力于调查和研究河南 省非政府组织的发展状况，分析其发展存在的困境，寻找发展的出路。 本文分为五个部分： 第一部分，引言部分。阐述本论文的选题背景和意义、研究方法和思路、国 内外研究现状、研究对象的界定、创新之处及不足，为论文的写作提供依据。 第二部分，概念部分。阐述了非政府组织的定义和属性、非政府组织的分类、 非政府组织的地位、从不周的学科看非政府组织，为论文的写作提供理论依据。 第三部分，我国及河南省非政府组织发展部分。包括我国及河南省非政府组 织的发展现状，为论文问题的提出和解决做铺垫。 第四部分，阐述困境部分。分析河南省非政府组织发展的困境，主要是法律 支持不足、社会基础薄弱和非政府组织自身管理的缺陷，提出需要解决的问题。 第五部分，寻找出路部分。为河南省非政府组织发展寻找出路，主要方法是 引进外部的先进经验、国家应该在法律上对非政府组织的成立和活动进行支持、 重视对人民群众非政府组织知识的普及和非政府组织自身严格管理提高管理水 平，等等。 河南省非政府组织的发展存在诸多的困境，推进河南省非政府组织的发展不可 能仅仅依靠单方面的力量就可以成功。其发展的出路就是以政府政策扶持为主的， 全社会包括融资和全民教育的共同努力。 关键词：非政府组织；发展困境；发展出路 II ABSTRACT illWeStem Non-goVe棚【mem·o玛amzation(NGO)conceptori西11ated i11Westemco枷eshaSalsomo