第七章 听证制度.pptVIP

第7章 听证制度与政策合法化 7.1 听证制度 7.2 政策合法化 7.1 听证制度 ★ 听证制度的内涵 听证制度是各国行政程序法中的一项共同的制度。它有广义和狭义之分。 广义听证一般指在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质疑、辩驳的程序。 听证狭义的解释：听证即行政听证，指行政机关在制定条例、法规或作出具体裁决时广泛听取有关人士的意见，以使决定公正合理的制度。 ★ 听证制度的原则 1.公开 2.公正 ★ 听证制度的功能 1.听证制度保证了决策的民主性。 2.听证制度保证了决策的科学性。 7.1.1 听证概述 1.听证起源 司法—行政和立法程序 1946年美国首次以成文法的形式规定了行政听证程序。 行政听证的适用范围通常是指利害关系人对于行政主体的哪些行政行为可以要求听证。 确定听证程序适应范围的标准：行为标准（授益处分、负担处分）；利益标准。 从世界各国司法制度的特点来看，在诉讼中，一般有两种原则：当事人主义和职权主义。 当事人主义诉讼是以“政府权力有限论”为基础的，着眼于个人权利的保护，因而在诉讼中被告人权利十分广泛。（英美法系） 职权主义的建立基础是控制犯罪的需要和国民对公共权力的信赖；被告人在诉讼中没有与追诉方相应的诉讼权利。