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中国农村养老保障何去何从 ——对农村养老保障现状与问题的思考 各位评委、各位专家，在座的各位同行： 大家好！ 今天我所要讲的课题是《中国农村养老保障何去何从——对农村养老保障现状与问题的思考》，之所以选择这样一个题目，是因为我自己是从农村来的，关于农村养老出现的问题见过了很多，分析农村养老保障现状和问题，并对农村养老保障的问题进行分析，这样做有着极大的现实意义：就老年人个人来说，有利于他们“老有所养”、“老有所乐”；从大的方面讲有利于中国传统“孝”文化的延续；并且有利于社会主义新农村的建设，有利于国家的稳定与发展。 对于今天这个课题，我准备从三个大的方面来论述，首先是关于农村养老保障的现状其次是农村养老保障的问题，最后是完善新型农村养老保障体系的政策建议?。 一、农村养老保障的现状 在目前经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老＋社会救助供养”，这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。?? （一）家庭养老是农村养老的主要方式?? 所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰籍三个方面。家庭养老在我国有着悠久的历史。建国以来，农村经济虽然有了很大的发展，经济和社会结构也发生了较大的变化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇，其作用也未为其他养老方式所取代。中国农村家庭养老的特点：一是绝大多数老年人依托家庭养老；二是老年人绝大部分与子女居住一起，且三代同堂家庭居多。为巩固保障老人的合法权益，近年来，有些地方采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，如签订赡养协议书等。这是在目前家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下采取的强化家庭养老功能的手段。这种养老方式已与传统意义上的家庭养老方式有所不同。?? （二）社会养老为补充形式?? 新中国成立后，党和政府非常重视农民的社会保障和生活福利问题。全国各地陆续对孤寡老人实行了带有救济性质的“五保”制度，一些乡村还建立了养老退休制度。改革开放以来，特别是党中央提出“七五”期间要建立社会保障制度雏形以后，政府有关部门以及保险业务部门普遍重视农村社会化养老的研究和探索，并进行了大量试点工作，取得了可喜成绩。目前，农村社会化养老主要有以下形式：?? 1、五保供养。改革开放前，社会对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。? ?2、优抚对象中部分老人的优待抚恤。优抚保障是国家对革命事业或国家安全做出贡献的军人及其家属的特殊社会保障。保障资金主要由各级财政和农民群众统筹负担。? ?3、农民退休养老制度。一些集体经济比较发达的乡镇或村，从集体积累中列支养老基金，对已进入老年的农民按月支付一定的养老金，建立了范围较窄、标准较低、不很规范的农民退休养老制度。? ?4、养老储蓄或商业养老保险。随着农村部分居民生活日渐富裕和保险业的发展，一些农民参加了各种形式的农民养老保险。这既可作为未来社会养老保险的补充形式，也可为将来向社会化养老制度转轨奠定基础，缓和老龄化高峰期支付养老费用的困难。? ?5、农村社会养老保险。民政部门从1991年开始，根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点，建立以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累模式的个人养老保险基金账户。目前我州试点的县市有龙山、吉首、永顺、保靖。　　二.农村养老保障的问题 这些图片中所有出现的老人，只是反映了中国农村养的一些问题，那么目前而言，中国的农村养老到底存在些什么问题？可能对于农村养老,人们一般都认为,有儿女的老人由儿女家庭赡养,没儿女的作为五保户也由当地村庄集体供养,好像他们没有养老的后顾之忧。事实果真如此吗? 1．农村老龄化的速度在加快。据“中国老龄国情及养老服务业发展论坛”信息，我国60岁以上的老年人口以年均32％速度递增，根据第六次全国人口普查统计结果，2010年底全国老年人口已增至1．78亿人。农村老年人口多于城市，占老年人口的七成以上，中国快速成为世界上老人最多的国家，而且是“未富先老”。总体来看，我国农村人口老龄化将在2011年—2020年快速发展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持续高位运行。?　　2．传统的家庭“养儿防老”功能弱化。随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，家庭“四、二、一”人口结构的形成与家庭的小型化，客观上增加家庭养老压力。农村青壮年劳动力大量外流，“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老