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公共管理前沿问题 主讲：教军章 研究概况 管理思想史的总结 丹尼尔·雷恩：《管理思想的演变》 郭咸纲：《西方管理思想史》 管理理论与问题梳理 马俊、叶丽娟：《西方公共行政学理论前沿》 卓越：《国外政府改革与发展前沿》 何颖：《公共行政理论探究》 芮国强、乔耀章：《行政哲学基本问题》 管理专项问题研究 集中于学术论文：公共性、制度、伦理、主体、结构、法制、原则、方法、哲学、范式、组织、人性、价值、战略、领导、心理、人事、治理…… 个案举要 《西方公共行政学理论前沿》 1.精神分析与公共行政学 2.批判理论 3.混沌理论 4.交易费用理论 5.委托-代理理论 6.官僚制悖论：哈默和古德塞尔争论 7.街头官僚理论 8.官僚重塑模型 9.公共利益理论 10.公共预算理论 11.公共管理 12.组织领导和政策领导 13.比较公共行政学 个案举要 《国外政府改革与发展前沿》 1.美国政府改革与发展（重振公共机构活力） 2.英国政府改革与发展（绩效与服务） 3.法国政府改革与发展（分权与私有化） 4.德国政府改革与发展（律法主义与管理主义） 5.澳大利亚政府改革与发展（战略与服务） 6.新西兰政府改革与发展（财政与社会管理） 7.加拿大政府改革与发展（组织与地方政府） 8.日本政府改革与发展（政府关系与人力资源） 9.韩国政府改革与发展（新公共服务与民营化） 10.新加坡政府改革与发展（强势政府与公共服务） 11.马来西亚政府改革与发展（廉政、服务与效率） 12.泰国政府改革与发展（廉政、勤政与绩效） 13.菲律宾政府改革与发展（廉政、福利与绩效） 个案举要 《公共行政理论探究》 1.行政哲学问题研究 2.行政制度伦理研究 3.公共行政方法论研究 4.行政发展研究 5.西方公共行政理论中的人性问题研究 6.政治理性问题研究 7.新公共管理理论评析 8.政府职能与政府机构问题研究 9.公务员制度问题研究 10.行政现实问题研究 公共管理本质：并非全面的审思 一、公共性（publicity） 二、公共精神（public spirit） 三、公共价值（public value） 四、公共责任（public responsibility） 五、公共利益（public benefit） 六、公共物品（public product） 七、公共服务（public service） 八、公共权力（public power） 九、公共权利（public right） 十、公共善（public good） 一、公共性（publicity） 关于私人性： 卢梭:“在行政官个人身上，我们可以区分三种本质上不同的意志:首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；其次是全体行政官的意志，这一团体的意志就其对政府的关系而言则是公共的，就其对国家—政府构成国家的一部分的关系而言则是个别的；第三是人民的意志或主权者的意志，这一意志无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的政府而言，都是公意。” “按照自然的次序，则这些不同的意志越是能集中，就变得越活跃。于是公意总是最弱的，团体的意志占第二位，而个别意志则占一切之中的第一位。因此政府中的每个成员都首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民；而这种级差是与社会秩序所要求的级差直接相反的。” 《社会契约论》，商务印书馆1996，83 一、公共性（publicity） 公共性限度问题在西方国家经历三阶段： 第一是自由竞争的资本主义阶段，政府公共性被锁定为保护私人产权，维护公共秩序、市场秩序、安全及自由、正义、公平等价值，这一阶段是政府公共性明确提出并被明确限定的阶段，政府扮演“守夜人”角色。 第二是福利资本主义阶段亦即政府公共性扩张阶段，主要发生在战后。这一时期，追求福利国家成为各国政府的主要目标，政府承担了更多本来应由社会来承担的职能，提供医疗保健、住房等多项社会福利成为政府公共性的重要内容，职能膨胀、机构膨胀成为这一时期政府特色。 第三是新公共管理阶段亦及公共性缩小阶段，发生于20世纪80年代末以来的英美等资本主义国家。这一阶段政府公共性因为福利国家遭到批判，低效率的政府管理，对政府是否必然实现公共目标的置疑等因素而被重新界定，大量的由政府去实现的公共目标转而由市场或第三部门来承担。 一、公共性（publicity） 政府管理出现了两种趋势： “首先，有一种公共部门向‘市场化’发展的趋势，将公共活动转入私营部门。这种趋势正在通过各种民营化的形式发生，其中包括利用合同将公共活动对外签约。其次，另一种趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门内的组织原则。” 这种趋势被称为西方政府的治道变革，实际上是政府公共性缩小并逐渐被社会部分取代的过程。 （美）欧文·休斯《公共管理导论》，中国人民大学出版社2