福建省缩小城镇居民收入差距的财政政策的研究.pdf

中文文摘 随着改革开放的不断推进，我国大部分省市城镇居民收入大幅度提高，生活消费水 平有了质的飞跃，但是城镇居民收入的差距也日益明显，突出表现在不同地区、不同行 业类型和不同受教育程度等城镇居民群体之间，衡量城镇居民收入差距基尼系数不断攀 升。如何解决这一突出问题已经成为当前经济社会发展进程中面临的重大问题。 本文全面、广泛地搜集了自1978年以来国家统计局福建调查总队和福建省统计局面 向城镇居民收入水平进行的经常性调查资料，并采取抽样调查与系统调查相结合的方 法，有目的、有计划地调查了有代表意义的地区和居民样本的收入现状。在掌握了充分 的统计数据的基础上，针对突出反映城镇居民收入差距的不同地区、不同行业类型和不 同受教育程度等城镇居民群体之间收入水平的差异程度，通过理论探讨与案例分析相结 合的方式，运用统计数据分析工具进行了横向与纵向相结合的比较和深入浅出的剖析， 指出影响福建省城镇居民收入差距的因素主要包括客观因素和主观因素两个部分：客观 因素自然资源、传统文化、人口素质和经济增长规律等四个方面；主观因素包括宏观经 济政策、人力资源投资、经济体制转轨、二元经济结构、通货膨胀、收入再分配政策以 及不合理和非法收入因素等七个方面。 针对福建省城镇居民收入差距的形成原因，结合国内外先进理论和经验，本文全面 分析了福建省城镇居民收入差距不断扩大对社会秩序、经济发展、社会公平、社会风气 和政府信誉可能产生的消极影响，指出了地方政府合理运用财政政策在稳定市场、发展 经济以及实施收入再分配和转移支付等方面对城镇居民收入差距进行调控的重要性和 紧迫性，说明了针对不同收入群体分别采取特殊的财政政策的必要性和可行性，并采用 实证的方法概括了福建省财政政策对城镇居民收入差距调控的变动轨迹和表现特征，进 而据此提出了当前地方政府缩小城镇居民收入差距的财政政策建议。 为了达到运用财政政策缩小福建省城镇居民收入差距的目的，本文提出了财政收入 政策工具和财政支出政策工具两个方面的财政政策建议： 首先，税收是政府缩小城镇居民收入差距的主要财政收入政策工具之一，既可以通 过税种、税基、税率来调节城镇居民收入水平，影响城镇居民可支配收入水平、储蓄水 平、实际消费能力和财产收益能力等方面，决定生产要素所有者税后的实际收入规模； 又可以在很大程度上影响了政府的财政收入水平和财政支出的资金来源，而财政支出又 是调节城镇居民收入差距的重要手段。税收收入对国民收入是一种收缩性因素，即政府 增加税收将抑制社会总需求从而减少国民收入；反之则刺激社会总需求从而增加国民收 入。税收政策包括：(1)个人所得税：由于我国个人所得税税制不够完善，导致税收杠 杆对城镇居民收入差距没有充分发挥调控作用，要完善税率设计不够合理、课税模式不 够科学和费用扣除标准不合理等制度上存在的缺陷，才能抑制垄断行业等畸高的居民收 入，对城镇居民收入差距起到有效调节。(2)负值所得税：针对当前不同地区、不同行 业、不同收入来源的城镇居民中高收入阶层和低收入阶层收入差距过大的现状，可以考 虑实施负所得税，利用对高收入阶层征收的累进税来加强对低收入阶层的生活保障和生 产扶持，直接以现金形式补贴低收入家庭，同时较少了实物补贴的限制性，具有直接性、 IⅡ 透明性和低管理成本等特点，并使社会保障制度法律化，减少政策寻租的风险。(3)财 产税：针对福建省当前不同收入来源的城镇居民收入差距过大的问题，有必要评估并开 征高税率、高起征点的赠与税和遗产税，这将有利于制约财产性收入比例过高的阶层世 代相承集聚财产，要求财产性收入过高的阶层通过累进制税率多纳税，使得政府可以更 多地向低收入阶层提供公共物品和转移支付，提高社会整体福利水平，减少经济转轨时 期由于体制交替带来的制度真空和权力寻租泛滥对收入分配的消极影响，促进社会财富 公平分配，实现积极创造条件让低收入阶层增加财产性收入和采取行之有效的税收政策 抑制高收入阶层的财产性收入的双重目的，切实缩小因为财产性收入差异过大形成的居 民收入差距。(4)间接税：针对福建省城镇居民收入差距的现状，可以通过间接税政策 特别是消费税政策进行适度调节，有效抑制高收入阶层对特殊消费品、奢侈品、高能耗 消费品和不可再生资源消费品的需求。(5)税收优惠政策：可以鼓励城镇居民创业和就 业，促进城镇第一产业从业人员发展生产增加收入，适当降低低收入阶层的税负，利用 减免税政策来鼓励个人和企业增加对慈善和公益事业的捐赠额，这