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社会保障理论 第一讲 美国社会保障制度的产生 1．1现代社会保障产生之前的保障形式 社会经济背景：宗教 观念 信仰 早期迁往美国的移民中，大多数为卡尔文教徒，信奉一种基督神教，从殖民地时期到本世纪初，他们一方面宣扬宗教观念上的人人平等和博爱济贫等一般教义，呼吁人们之间互敬互爱 ，献身慈善事业；但另一方面，又从该教特有的信仰出发，认为人们能否得救，富贵贫穷早已由上帝预定安排，作为社会团体和国家，不必为改变某些个人的现状而付出代价。在现实生活中，卡尔文教徒崇尚克勤克俭，厌恶懒惰，加上新大陆丰富的自然资源给勤奋的移民带来了致富的机会。因此在美国早已形成一种传统，即一切以自我为中心，提倡个人奋斗，自力更生，把贫困归因于个人游手好闲和无能，而不是社会责任。以后，当美国进入工业化时期，在自由竞争极为激烈，也极为残酷的条件下，他们又信奉达尔文的社会进化论，认为胜者生存，败者亡，有本事的发财，没有本事的受穷等汰劣留良是天经地义的，社会上贫困者的存在是正常的，国家不必干预这种现象。所以，那时侯美国社会上下都反对由政府出面承担社会救济责任。奉行“政府不介入、工会不支持、人民不拥护”的时期，正当欧洲大陆致力于发展和完善现代社会保障制度的时候，美国却仍陶醉于17世纪由英国颁布的济贫制度的沿用中，墨守着带有歧视性的救助法规。更有甚者，某些政治家对现代社会保险猛烈抨击，称社会保险养肥了懒汉，打击了企业的主动性和积极性，动摇了人民自力更生的信心，葬送了独立自主、自求生存发展的优良传统，认为社会保险法案是从《共产党宣言》上逐字逐句抄下来的，因此，社会保险是社会主义的一种分配形式。1916年，美国劳联主席冈帕斯在年会上强烈谴责强制性的医疗保险和政府介入社会保险事业。 美国现代社会保障制度产生以前，对公民的保障形式基本上是沿袭英国济贫做法，由地方政府和社会上的慈善机构向贫病老残、生活无依靠者提供救济。具体保障形式包括：（1） 一、个人自保 20世纪30年代前，美国人只要有工作，通常乐意以储蓄的方式进行自我保障，即依靠平时的储蓄收入补偿自然灾害、以外损失和保障老年生活。由于多方面的原因，大部分美国人宁可终身就业，也不愿意接受恩赐和社会援助。因此，那时候的美国，老年人就业率相当高，直到1930年，仍有58?4%的65岁以上的男性公民和8?1%的65岁以上的女性公民参加工作。 二、慈善性事业 主要指由社会团体、教会和私人举办的救济院、养育院、收容所等慈善机构提供的救济。美国再现代社会保障“史前”时期，老残孤寡的生活问题，主要依靠上述济贫机构解决。为消除救济过程中的混乱现象，从19世纪60年代开始，美国相继成立了“慈善组织协会”、“社区联合募捐会”和“美国社区组织协会”，统一协调和管理社区、地方或全国范围内的慈善事业。 三、政府救济 欧洲移民在新英格兰第一个村庄定居下来之后的相当长一段时期，由政府向穷人提供资助是没有法律依据的。那时侯，人们的疾病、伤残和贫困，主要是由教会和社区帮助和照顾。后来，随着人口的增加，生活无依靠者增多和社会犯罪率上升，政府开始有意识地参与济贫活动。在1601年英国济贫法的影响下，殖民地政府首次颁布救济穷人的法律，规定通过强制税收的方式筹措济贫资金，宣布由社会救济穷人、消除贫困是公共的一项义务。 政府救济穷人的典型方式有两种：一是通过政府管理的济贫院，向老年人提供长期资助。此种方式在19世纪末20世纪初获得较大发展。据统计，在公共济贫院里65岁以上的老年人，1880年时为16903人，占济贫院总人数地25%；1904年增加到33141人，占40?6%；1923年达41980人，占53?8%。二是对老兵和政府雇员提供退休年金。在美国历史上，退役和现役军人一直受政府的特殊照顾，不论什么时候，军人都能够在住房、年金和其他方面享有丰厚的待遇。道20世纪20年代，老兵和士兵的联邦年金制度已成为美国最大的年金体系，是当时世界上开支最多的一个军人保障项目，每年支付金额超过了9?96亿美元，1910年至1932年间，老兵平均年金比战时增加了三到四倍。1925年，州和地方政府仅用于士兵的救济金、抚恤金和士兵的退职费开支就超过了2?97亿美元。 政府雇员退休制度于20世纪第一个10年中迅速发展起来，开始出现的是19世纪90年代的州和地方政府制定的警察、火警和教师退休制度；其次是1911~1915年期间全国城市范围内的公共职工退休制度；最后是1920年的联邦公务员退休制度，该制度产生后的第7年，即1927年，联邦退休制度为每个退休者平均支付退休年金达2711美元，超过了这些职工在工作期间平均收入的一半。 四、私营保险事业 这是一种以盈利为目的的社会保障事业，它作为社会福利救济的一种补充形式，专为那些能够缴纳保险费的人们提供保障服务。据统计，1910年，大约有1/3的