当前我国农村基层执行计划生育政策存在的问题和对策——以湖南省T镇计生执行情况为例.pdfVIP

中文摘要 计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，对我国人口和社会经 济的健康和可持续发展起着全局性和根本性的作用。农村是计划生育 工作的重点部位，计划生育政策在农村基层的执行也是计划生育总政 策过程中最为重要的环节。而在计划生育政策的农村执行体系中，镇 村执行部门又是最为直接的执行主体。尽管从建国以来开始酝酿、实 施的计划生育政策己在控制人口增长方面取得了巨大成就，但当前我 国人口增长的压力仍然巨大，而且在社会经济发展过程中出现诸如人 口老龄化、性别比例失调、人口流动加剧、人口结构分布失衡、就业 压力增加等问题，这使计划生育政策的实施和执行面临着许多新情 况、新问题。 总体看来，当前计划生育政策在农村基层执行环节凸显出一个典 型的问题链：即作为衡量最终执行效果和目的的合法生育率因各种复 杂原因正在隐性失控，而本来作为控制和弥补这种不良趋势的最基本 手段——社会抚养费征收与依法行政却在执行中面临极大阻力，不仅 征管到位率很低而且与依法行政的要求相去甚远；为了有效遏制以上 情形，各上级人口计生部门采取各种措施不断加大了对基层执行情况 考评监督的范围、频度和力度，执行之权责及其追究实行纵横严密的 “渗透和捆绑和严厉的“一票否决”、“处罚连坐，基层执行部门 需要时刻绷紧神经和不遗余力地妥善处理各种多如牛毛的数据、统计 和报表，这就逐渐催生出一种以考核检查为根本导向的统计型计生工 作和执行模式；这种模式的确立和加固一方面不断诱发和加剧基层执 行人员的造假冲动和惯性，致使实际执行情况经常处于“底子不清”、 “常规工作不力”和“基础薄弱”的状态，另一方面又迫使上级部门 加大对基层统计数据清理核实的力度和集中开展各种整治、服务的频 次和深度；于是这种执行模式的正常运作越来越依赖于一种阵发式的 执行套路和路径，并因此付出越来越大的社会成本甚至是政治代价， 而基层常规工作的执行力及其基础薄弱问题却无法得到有效改善，并 反过来抽空保持和稳定合法生育率的基石，加大政策执行的成本和风 ● 险……基层执似乎陷入一种恶性循环的不利态势。 本文内容主要分为四个部分：第一部分是绪论，主要交代研究选 题的依据及其意义，相关研究的基本情况，研究的对象、内容、思路 与方法；第二部分是核心概念、理论根据与目标个案，为研究展开奠 定学理基础和建构理论框架；第三部分是对计划生育政策的农村基层 执行问题进行调研和分析；第四部分是对针对农村基层执行计划生育 政策面临的问题进行探索性思考并提出一些建议。 关键词：计划生育政策；镇村计生部门；政策执行问题 II Abstract The isa andbasicnational it family long—term policy，and planning fundamentalroleinChina’S andthe anoveralland population plays andsustainable ofthesocial areais healthy developmenteconomy．Rural the ofthe work．The ofrural key familyplanning implementation part total isalsothe of familyplanning． familyplanning importantprocess Andin executionofrural