周飞舟 生财有道_土地开发和转让中政府和农民_.pdfVIP

: 周飞舟 :本文主要通过分析土地征用和开发中的政府收入、政府行为, 来试 图理解转型期地 政府行为的一些特点和模式。 在土地征用和开发过程中, 地 政府主要通过财政和金融手段积聚资金, “圈地”只是“圈钱”的手段而 已。 这种行为 一 面积累了大量的金融风险, 另 一 面又因为对农民土地的 低价补偿造成了潜在的社会风险。 究其原因, 这与中央政府的集权化改革存 在密切的关系。 在这里我们看到 一个悖论, 即中央政府力图控制、改变地 政府行为的努力不但没有预期的效果, 反而驱使地 政府更加强有力地谋取 各种体制外资源。 从这 个意义上讲, 1994 年以前的财政分权体制与1994 年 以后的财政集权体制对地 政府行为的影响实质上是相同的。 通过本文的 分析, 作者指出真正影响转型期地 政府行为的因素是软预算约束与政府获 取体制外资源的能力。 只要这两 个因素存在并发挥作用, 那么中央政府调整 集权—分权框架的努力最终便会是无效的。 :土地征用　地 政府行为　财政分权 　　。 , , 。, , 、 (Nee,