乡村社会治理科学化探究.pdfVIP

Toward Scientificity of Rural Social Governance A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Management By Chen yali Supervisor: Shi zhanfang Date :May, 2013 摘 要 乡村社会治理活动的开展需要在一定的制度与规范中进行，对于乡村社会治理 的多元主体而言，必须遵守相应的制度与规范。唯有如此，才能够确保乡村社会治 理不偏离正确的轨道。从人类社会在社会治理的历史长河中所探索出来的治理制度 和规范来看，法律制度一直是非常好的、有效的制度和规范。在乡村社会治理法律 制度中，我们认为它是乡村社会治理的底线，而道德制度是乡村社会治理的基本框 架，因此，乡村社会治理的“善治”目标的实现不是单纯依赖于法律制度，或单纯 依赖于道德制度，而是依赖于这两者之间的相互配合、相互统一。乡村社会治理的 纪律规范是法律制度和道德制度在乡村社会治理活动中的具体化。对于乡村社会治 理主体来说，在开展治理活动时都必然严肃遵守这些纪律规范，但需要注意的是， 我们应避免乡村社会治理活动走向僵化、死板、被动，而在严肃纪律的同时确保乡 村社会治理活动的灵活性、积极性，使乡村社会治理主体主动性地服务于广大农民 群众。 基层政府在乡村社会治理中是非常重要的治理主体，它与企业、非政府组织以 及其他社会治理力量在乡村社会治理体系中履行各自的功能，发挥各自的作用，以 实现乡村社会治理走向善治的目标。不管基层政府与其他治理主体之间的关系如何， 基层政府在乡村社会治理中都承担不可推卸之职责和功能。因此，本文在研究乡村 社会治理时，主要是以基层政府为切入点的。在乡村社会治理运转中，基层政府首 先要实现政府职能的转变。乡村社会治理体系作为一个系统性存在，既有其内部系 统，也有其外部系统。因此，在乡村社会治理的协调、顺畅运转中，协调乡村社会 治理的外部关系要注重内外部系统间的关系、外部系统的相互关系以及内外部系统 间的协调。乡村社会治理是一个具有完整性、系统性的存在。如此，它不仅有包括 乡村社会治理活动主体等在内的诸要素构成的内部系统，还有政治系统、经济系统、 社会系统、文化系统在内的外部系统。 在过去的经济社会发展中，往往强调经济社会发展的效率问题，而忽略了经济 建设中的社会公平问题。在乡村社会治理中也是如此，将经济建设作为社会发展最 主要目标，而忽略乡村社会治理的社会公平。因此，现在就需要在乡村社会治理中 I 张扬社会公平。实现乡村社会治理的公共服务均等化的重点有努力推进城乡之间公 共服务均等化、加快推进区域之间公共服务均等化、积极推进人群之间公共服务均 等化等三个方面。在乡村社会治理中，基层政府的权力运行是社会发展的着力保障， 是实现“全心全意为人民服务”的宗旨的基本保障，而基层政府权力需要在民众的 监督之下运行。因此，对基层政府权力的监督和制约、创造条件让农民群众广泛参 与、公开乡村社会治理的各项活动是让基层政府的权力在民众监督下运行的重要方 面。 说到底，乡村社会治理是为了广大农民群众谋福利。在乡村社会治理中，农民 群众是乡村社会治理权力的拥有者，而乡村社会治理是在行使这种权力，以实现让 农民群众共享经济社会发展的有益成果。乡村社会治理应该是节约俭仆的，这是指 开展乡村社会治理中的治理成本问题，即指向了廉政。在乡村社会治理中，我们强 调基层政府是廉洁的基层政府，也就是说它是精简的、成本低的、不浪费的基层政