碳排放权交易政府监管的必要性与可行性分析僻.pdfVIP

2014年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2014 双月刊 Bimonthly (第5卷 ·总第 19期) JOURNALOF ANHUIADMINISTRATION INSTITUTE (Vo1．5。SerialNo．19) ●公共行政 DOI：10．13454／j．issn．1674—8638．2014．01．O11 碳排放权交易政府监管的必要性 与可行性分析 刘 自俊，贾爱玲 (浙江农林大学 法政学院，浙江 临安 311300) 摘要 ：碳排放权交易作为一种碳减排经济刺激手段，具有双重功效。既有利于减缓气候变化 ，又 有利于保障能源安全。然而，完全 自由放任 的碳排放权交易会因为市场 固有的缺陷而引发金融 风险，如碳排放权 的社会分配不公和碳排放权交易的不完全竞争。因此，政府监管应贯穿于碳排 放权交易的始终。碳排放权交易市场发育尚未成熟时，政府需要培育市场 良性运行的外部条件 ； 市场逐步成熟时。市场将取代政府起基础调节作用；市场失灵时，政府能纠正这一失灵。 关键词：碳排放权交易；政府监管；必要性 ；可行性 中图分类号 ：D616 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2014)01-0055-06 1992年 联《合国气候变化框架公约》(简称公 制定逐年下降的碳排放总量控制 目标，然后将碳 约)规定公约委员会专门负责各国的工业温室气 排放总量 目标通过一定的方式分解为若干碳排放 体的清单调查，并提出 “将大气中温室气体的浓度 配额，分配给各区域，每个许可证所规定的容纳的 稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平 最大碳容量作为碳排放权。碳排放权是具有浓厚 之上”的目标。1997年 《京都议定书》在 《公约》第 的公权色彩的准物权。准物权是为了弥补传统物 三次缔约方大会上通过 ，2005年2月 16日正式生 权法定主义的困境而产生的，“不是属性相同的单 效，第一次以法规形式限制温室气体排放，并引入 一 权利的称谓，而是一组性质有别的权利的总称， 京都三机制①。其中碳排放权交易受到了国际社 按照通说，它是由矿业权、水权 、狩猎权、渔业权等 会的关注。碳排放权交易主要是借鉴美国基于 组成 。” 1990年 清《洁空气法案修正案》在限制二氧化硫排 减少温室气体排放，一方面可以保护和改善 放达到控制酸雨方面的经验。如今，碳排放权交 环境，另一方面有利于大力开发清洁能源，有利于 易已经俨然成为各国关注的重要的碳减排经济刺 防治污染和其他公害；碳排放权交易是为了将原 激制度。 本具有公共物品属性的环境碳容量转换成私有财 一 、 碳排放权交易的基本原理 产的形式，允许像商品那样在市场上进行买卖，调 从法学角度上说 ，碳排放权交易 (Carbon 剂余缺。碳排放配额被企业或某一区域通过发 EmissionPermitsTrade)又称温室气体排放权交 明、运用减排技术 ，节余碳排放配额，并通过出让 易，其基本原理是由政府主管部门根据环境容量 节余的碳排放配额赚取收益；多排放的企业或区 收稿 日期：2013—07—26 基金项 目：浙江农林大学研究生科研创新基金重点项 目(3122013240190) 作者简介：刘白俊 (1988一)，男，安徽六安人，浙江农林大学法政学院201i级硕士研究