基层政区改革视下的乡镇财政解困研究.pdfVIP

中文摘要 “三农”(农村、农业、农民)问题PI益成为社会各界普遍关注的焦点，中 央在大政方针和战略部署上也多次提出和强调农业、农村、农民作为全部工作的 “重中之重”。在制约“三农”问题有效解决的因素中，近年来凸现的乡镇财政 困境无疑难辞其咎，特别是农村税费改革推行以来，困境的尖锐化更是加剧了国 家财政的运行风险、引发了乡村政权的“治理危机”、阻碍了农民的增收减负。 如不对这一问题及时遏制、积极化解，国家众多的惠农政策不仅将成为一纸空文， 还可能导致农民负担的再次反弹甚至变本加厉。正是有鉴于此，破解乡镇财政困 境对于有效解决“三农问题”，顺利推进税费改革、改善乡村治理状况，统筹城 乡发展、推动城镇化进程，构建社会主义和谐社会、建设农村小康等等都具有不 可忽视，甚或至关重要的作用和意义。 对于乡镇财政的解困方略，政府官员和专家学者都进言现策，从多个角度、 多个层面、多个领域进行了探讨。然而就现有研究看，从基层政区改革的视角对 此加以综合系统讨论的还较为鲜见。 本文研究正是基于上述背景而展开的。文章首先从现状描述入手，以反映外 在直观表现的收支状况和透视内部运行机制的管理体制两方面对乡镇财政进行 了分析，力图对乡镇财政的发展状况有一个清晰深入的把握：再次结台综