政府公共危机信息管理与研究.pdf

l 1 111U11111]lUl]1111 政府公共危机信息管理研究 Y1736382IIIIll]]11]1111111111 摘要 经过30余年历史性变革，我国社会发展进入了“经济转轨、社 会转型”的多重变革期。从国内环境上看，这个阶段在社会发展序列 上，正处在效率、公平等社会矛盾比较集中的“非稳定状态”频发阶 段，是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈期，也是“社 会经济容易失调、社会秩序容易失序、国民心理容易失衡、社会伦理 容易失重”①的关键时期。从国际环境上看，全球化是把“双刃剑’’0 随着改革开放的不断深入，我国与世界的交流日益广泛和频繁，国际 社会在经济、政治和文化等方面的重大变化及其产生的危机都会不同 程度地波及、影响我国。而信息社会的来临又加剧了这种风险发生的 可能性和传播范围。 随着以经济全球化和信息化为特征的社会交往范围和领域的不 断扩大，传统社会价值体系的嬗变、城市化进程不断的提高和现代通 讯手段的不断普及，我们可能会遇到各种意想不到的非传统突发事件 和危机。 在危机的各项管理环节中，信息管理具有不可替代的地位和作 用，建立和完善政府的信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多 元信息过程的常规运作已成为各级政府面临的巨大挑战和任务。 “5．12汶川特大地震，信息公开让公众最大程度地了解了事件真 相，政府和社会各级部门做到积极准备、有效预防、从容应对，减少 了灾害带来的损失。这些都体现了我国政府危机信息管理的巨大进 。余潇枫．非传统安全与公共危机治理[M]．杭州：浙江大学出版社，2007年，第37页． 步。有效、有序的危机信息管理对于有效组织和运用社会资源，及时 采取强有力的应急措施，尽快消除危险度过危机的作用已经越来越凸 现出来。 在充分考虑以上现状的基础上，本文将研究的重点放在公共危机 信息管理问题上，这是因为危机信息管理在整个政府公共危机管理中 的具有十分重要的作用。政府的公共危机管理涉及危机预警、危机决 策、紧急救助、应急指挥和应急处置等多个方面。各种危机管理活动 需要便捷的通讯手段，畅通的指挥流程，有效的行动体系和及时的反 馈系统，需要强有力的信息支撑。没有必要的信息管理，一切都无从 谈起。危机管理的关键就在于危机信息的获取和处理，使政府在面对 公共危机时可以及时发现并预警，做出正确决策，采取应急措施，做 好善后处理，总结经验教训等，由此可见危机信息管理在政府危机管 理中的地位，因此加强危机信息管理研究至关重要。 本文以信息管理为主线，对政府公共危机管理工作中涉及的信息 管理问题进行系统的分析研究，概括总结我国政府公共危机信息管理 的成功经验和存在的问题，提出了公共危机信息管理系统的内容和加 强我国政府公共危机信息管理的具体措施，为政府改善公共服务职 能，提高危机应对能力提供参考。 关键词：公共信息，危机，管理 CrisisofPublicInformation Research Management Abstract： Aftermorethan 30 historical years，our changes country insocial tothe and economictransitionsocial development transitionwhich reformthe period durin