农村土地流转中地方政府和农民关系构建研究.pdf

中文摘要 随着我国农村市场经济的发展，农村土地制度日益成为约束农村生产力和农 民生活水平提高的桎梏，农村土地流转日益活跃起来。但是在中国，计划经济时 代遗留下来的国家、集体和农民之间的关系为土地流转设定了某些重要的规定， 中国的农地制度被镶嵌在我国特殊的国家、地方政府和农民的关系之中。改革开 放以后，地方政府和农民的关系发生了很大的变化，这些变化中最主要的就是地 方政府角色和功能的转变，这种转变为地方政府提供了干预土地流转的动力机 制。但是另一方面，国家、集体和农民的关系并没有发生本质的变化，国家依然 是农村土地的最终支配者，集体依然是农村土地的所有者，农民依然只是土地的 经营者而不拥有土地所有权。在这种关系下，农民往往很难真正支配土地流转过 程，也难以真正在土地流转中获得收益。地方政府往往基于自身利益的考虑强行 介入到土地流转过程中来，农村集体经济组织也通常会扭曲土地流转行为。本文 对天津市开展的实证调查表明，地方政府背离了土地流转政策中规定的角色和功 能，过多的干预了土地流转的具体过程，使农民处于被支配的困境当中。因此在 中国，重新构建地方政府与农民之间的关系，重新确立广大农民的权利和地位， 规范地方政府与农民的边界，把国家建设的重心从国家权力的建设转移到农民权 利的建设上