《论中国人权保障的四类规范及其相互关系2016年论文》.pdfVIP

2015年 3月 现 ‘法 Mar．，2015 第 37卷 第 2期 ModernLaw Science V0I．37No．2 文章编号：1001—2397(2015)02—0016—09 论中国人权保障的四类规范及其 相互关系 常 健 (南开大学 人权研究中心，天津 300071) 摘 要：中国人权保障规范的主要形式可以根据规范制定主体分为执政党规范、法律 规范、行政规范和社会规范。随着依法治国方略的推进，法律规范正在成为人权保障的主 导规范。但这并不意味着要排除人权保障的其他规范形式，而是要建立法律规范与其他规 范的制约和联 系机制，包括适 时转化机制、实施监督机制、细化补充机制和合法性 审查 机制 。 关键词 ：人权保障；法律规范；行政规范；社会规范；执政党规范 中图分类号：DF2 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2015．02．03 在中央确立 的依法治国和建立法治 国家的战 括中国共产党制定和发布的各种法规和规范性文 略背景之下，人权保障的四种规范之间的关系正在 件，法规包括党章、准则和条例，规范性文件包括各 发生着更加深刻的变化。深入研究这些规范之 间 种规则 、规定 、办法和细则。法律规范是立法机构 的联系和区别 ，将有助于进一步明确人权保障法律 制定的规范，包括全国人大及其常委会制定和通过 规范的地位和作用 ，结合 中国的具体国情对人权作 的各项法律，以及省 、自治区、直辖市和较大的市的 出更全面、更有效的保障。 人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。 行政规范是行政机构制定的规范，包括 国务院制定 一 、 人权保障四类规范的区分 并公布的行政法规 ，在 《立法法》施行以前经国务院 批准、由国务院部门公布的行政法规，在 《立法法》 人权保障规范的形态从制定主体角度大体可 施行后由国务院各部门制定并公布的行政规章，由 以分为四类：执政党规范、法律规范、行政规范和社 各省、自治区、直辖市 的人民政府和省 、自治区的人 会规范。执政党规范是中国特有的一类规范，它包 民政府所在地的市以及 国务院批准的较大市 的人 民政府制定和公布的行政规章，以及 由国家行政机 关制定的其他行政规范性文件 。社会规范是社会 收稿 日期 ：2014一l1一O8 组织制定的规范，包括人 民团体、行业协会 、学术 团 基金项 目：教育部国家人权教育与培训基地重大项 目“市场 经济初创时期各国人权发展道路比较研究”(12JJD820021)；2013 体、慈善公益组织等制定和公布的规范性文件。 年度国家社科基金重点项 目“公共领域 冲突管理体制研究” 四种规范的划分与通常对党规党法和法律、法 (13AGL005) 规、规章及规范性文件的划分有些不 同。首先 ，通 作者简介 ：常健 (1957一)，男，天津人，南开大学周恩来政府 常所说的 “法规”可以分为两类 ：一类是由地方人民 管理