《论我国的低碳法治建设2016年论文》.pdfVIP

2O15年 2月 学 术 交 流 Feb．，2015 总第251期 第2期 AcademicExchange SerialNo．251 No．2 法学研究 · 经济法专题 · 论我国的低碳法治建设 邓 小 云 (河南省社会科学院 中州学刊杂志社，郑州450002) [摘 要]全球气温升高、气候发生变化已是不争的事实，它要求人类社会改变那种以高能耗、 高污染为代价的传统发展模式。我国在面临能源和资源 日益匮乏、人口众多、环境容量有限的客 观现实，不得不力求实现低碳发展。这一举措既是树立我国作为负责任的大国形象的必然要求， 也是国内可持续发展的现实需求。近些年一些国际组织和发达国家都推 出了各种各样的低碳法 案，为经济社会低碳发展提供 了法制保障。目前我 国有关低碳发展的制度安排散见于一系列法 律、法规、规章和政策性文件中，低碳发展的基础性法律及相关制度缺失的现象极大地制约了我国 低碳发展的效果和进程。我国亟须出台专 门的低碳发展促进法，构建包括低碳发展规划制度、(企 业)项 目气候变化影响评价制度、低碳产业 目录和退 出制度、碳排放权交易和碳税制度、碳排放 目 标责任制度、低碳教育制度等在 内的系统的低碳发展制度体系，以强有力的法律制度促进产业结 构、能源结构调整和发展方式转变，推动公民树立低碳理念、塑造低碳文化、建设低碳社会。 [关键词]气候变化；碳排放；低碳发展促进法 [中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2015)02—0059—05 低碳 ，意指较低 的温室气体 (以二氧化碳 为主)排放 。低碳发展是建设资源节约型、环境友好型社 会和建设美丽 中国的应有之义 。从外部环境看 ，全球气温升高 、气候发生变化 已是不争 的事 实 ；从 国内 条件看 ，我 国面临能源和资源 日益匮乏 、人 口众多、环境容量有 限的客观现实，这都要求人类社会必须改 变 以高耗能 、高污染为代价 的传统发展模式 。低碳发展 已是大势所趋 。但 是 ，相对 于长期 以来拼 能源 、 拼资源 的传统发展模式 ，低碳发展是一个 比较新 的领域 。近年来 ，越来越多的学者开始关注低碳发展 问 题 ，现有文献 中有 的涉及 了低碳经济 、低碳旅游 、低碳生活等领域并提 出了一些低碳化建议 ，有 的从建设 低碳社会 、低碳城市 、低碳社 区、低碳乡村等角度进行 了分析 ，呼吁人人行动起来 ，共建低碳社会 。不过 ， 当前关于低碳法治建设 的研究 尚不够 系统 、深入 ，未能提 出具体 的、可操作 的低碳发展制度 、机制和措 施 。鉴于此 ，本文拟对我 国低碳法治建设 的现状进行 审视 ，在此基础上提 出完善我 国低碳法治体系 的思 路和措施 。 一 、 低碳发展是 一种 可持续发展理念和方式 在经济发展观 的支配下 ，人类 以自然 的统治者 自居 ，为满足人 的需要对 自然资源进行掠夺性开发利 【收稿 日期 ]2014—12—10 [基金项 目]2014年河南省软科学研 究计划项 目“中原经济区低碳发展策略研究”(142400410092) [作者简介]邓小云(1972一)，女 ，河南新安人 ，副研究员 ，博士 ，从事环境与资源保护法学研究 。 · 59 · 用 。从人 与 自然关 系 的角度来 看 ，这种 非协调 性 发展模 式 终将殃 及 人 类 自身 的生存 。二 十世 纪六七 十 年代 以来全球性环境危机 的出现 ，如酸雨 、臭氧层空洞 、全球气候变暖 、生物多样性锐减 、土地荒漠化 、能 源枯竭 、淡水资源污染等 ，使人类不得不对 以往 的不协调发展模式进行反思和检讨 ，人们开始探索和寻 求人 与 自然协调发展 的路径 ，低碳发展理念应运而生 。 (一 )低碳 发展 的 内涵 从词义上看 ，低碳发展是 “低碳 ”与 “发展 ”的有机 结合 。低碳