第八讲 行政行为法(二)行政处罚.pptVIP

第八讲 行政行为法（三）：行政处罚 一、行政处罚的概念 （一）行政处罚法规定的概念 行政主体对违反行政法规范而尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的制裁。 与行政处分的差别。 与刑罚的差别：规范的还是法社会学的？ （二）行政处罚与刑罚处罚在立法形式上的衔接 1.原则性规定刑事罚则，即在行政法律中笼统规定对某种行为依法追究刑事责任。 《会计法》第29条：“单位领导人和其他人员对依照本法履行职务的会计人员进行打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.援引性规定刑事罚则，即直接援引刑法中的某个具体条款。 《未成年人保护法》第52条第2款：“虐待未成年的家庭成员，情节恶劣的， 依照刑法第182条的规定追究刑事责任。” 3.三是比照性规定刑事罚则， 即类推规定对某种行为比照刑法某一条款追究刑事责任。 《专利法》第63条：“假冒他人专利……情节严重的，对直接责任人员比照刑法第127条的规定追究刑事责任。” 【展开】行政罚的概念 对违反行政法行为的制裁措施，被称为行政罚。行政罚包括刑法典中的刑罚方法和行政制裁方法，广义的行政刑法，就是关于行政罚的法规的总称，狭义的行政刑法，则是指行政法中有关刑罚方法的法规的总称。一般所说的行政刑法，是指狭义的行政刑法 。 二、行政处罚法的目的 《行政处罚法》第1条：为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 （一）规范行政处罚的设定与实施，保障和监督行政机关有效进行行政管理； （二）保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 三、行政处罚法的原则 （一）处罚法定原则 【规范】《行政处罚法》第2条　行政处罚的设定和实施，适用本法。　 第3条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。　　没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 【展开】与罪刑法定原则的区别 罪刑法定中的“法”仅限于全国人大或者人大常委会制定的法律，国务院行政法规、地方人大的地方性法规以及国务院部门规章、地方政府规章等都不得对“罪与刑”进行规定。而处罚法定原则中的“法”不仅包括法律，而且包括行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。 罪刑法定原则主要是指由法律规定什么行为构成犯罪（被处罚的行为）、实施什么刑罚以及如何定罪量刑（处罚种类、内容和程序）。而处罚法定原则所要求的法定内容十分宽泛，不仅包括被处罚的行为、处罚种类、内容和程序，而且包括处罚设定权和处罚主体。 【内容】 1.依据法定。对公民和组织实施行政处罚必须有法定依据，法无明文规定的不处罚。 说明：尽管处罚法定中的法范围宽于罪行法定中的法，但不能据此认为：任何抽象的行政行为都可以进入法的范围。 2.设定法定。行政处罚由有权设定行政处罚的国家机关在本法规定的职权范围内设定，并依照法定的程序制定、公布；无权设定的国家机关不得设定，各有权机关也不得越权设定。 《行政处罚法》第9条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。　 第10条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。　 第11条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。　　法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 　第12条　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。　　尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。　　国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。　 第13条　省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。　　 尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为