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( ) Vol. 16,No.5 第16 卷第5 期 辽宁工业大学学报 社会科学版 20 14 年 10 月 Journal of Liaoning University of Technology(Social Science Edition) O c t . 2 0 14 云投稿： 文献下载 发表论文 QQ：1105885881 本刊核心层次论文 转型期我国行业协会治理能力缺失与改善路径 张 冠 (吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012) 摘 要：随着市场经济的高速发展，市场环境也愈加呈现出复杂的局面，仅仅依靠政府承担监督和管理的责 任往往难以奏效。改革开放之后，国家根据需要对社会组织进行分类控制和选择性培育，行业协会这样的高社会 效益、低政治风险的社会组织获得了较快的发展。然而行业协会在面对诸多行业问题时表现出的不作为，导致了 公众的广泛质疑，更严重的后果是损害了某一个行业内全部企业的整体利益。因此，思考在中国社会转型期提高 行业协会治理能力的有效方式，具有重要意义。 关键词：行业协会；治理能力；缺失；改善路径 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1674-327X (20 14)05-0035-04 随着市场经济的高速发展，市场环境也愈加呈 [2] 世 大、种类繁多、彼此冲突的‘局部性’需要。” 现出复杂的局面，仅仅依靠政府承担监督和管理的 界银行在 1997 年 《变革世界中的政府》的报告中 责任已经难以奏效。改革开放之后，国家根据需要 就指出了各国政府在未来的发展方向：一方面政府 对社会组织进行分类控制和选择性培育，行业协会 应注重提高有效性，将更多精力投入到基础性工 获得了较快的发展，已经成为了目前中国数目最多 作；另一方面在基础工作之外，政府不必是公共管 的社会组织。然而近年来，严重危害社会公众健康 理和公共服务唯一的提供者，社会及其他组织甚至 的恶性事件层出不穷，这其中涉及到的不仅仅是某 私人机构也可以参与进来。行业协会作为一种“高 一家企业，而往往成为了整个行业的“潜规则”。 社会效益、低政治风险”[3] 的社会组织，其在管理 行业协会在面对行业问题时表现出的“集体失语”， 微观市场方面的重要作用受到了各国政府的青睐。 导致了公众对行业协会的广泛质疑，更严重影响了 中国政府也将行业协会作为了转移政府职能的重 某个行业的整体发展。因此，研讨现阶段行业协会 要领域，对行业组织进行了重点培育。行业协会作 存在的问题，增强行业治理能力以规范市场秩序具 为同行业企业组成的组织，对会员企业具有有效的 有重要意义。 监管权力，这样一方面能够使政府摆脱繁杂的市场 监管职能，降低政府部门监督和管理市场的成本， 一、行业协会参与行业治理的优势 另一方面又能以“倒逼”的方式加快了国家和地方 (一)促进转型期政府职能转变 政府部门职能转变速度。 建国以来，“总体性社会”对我国影响深远。“总 (二)克服市场失灵的重要机制 体性社会中，社会的政治中心、意识形态中心、经 斯密认为让市场自发运行是最好的方式，然 济中心重合为一，国家与社会合为一体，资源和权 而，市场主体作为理性人，受到利益驱使容易出现 力高度集中，国家具有很强的动员与组织能力，但 违反国家法律、市场准则的行为。例如，近年来三 结构较为僵硬、凝