大都市区行政区划管理体制扁平化改革探析基于深圳的实践石超艺.pdfVIP

华华东理工大学学东理工大学学报（报（社会科学版）社会科学版） NO．NO．43 2020 1011 公共政策与公共管理 大都市区行政区划管理体制 扁平化改革探析 ———基于深圳的实践 石超艺 （华东理工大学社会与公共管理学院，上海 200237） [摘 要]扁平化的区划体制是行政体制改革的未来发展方向。深圳先行先试区划体制扁平化 的“一级政府、三级管理”改革，取得了许多积极性的成果。深圳扁平化区划体制改革的基本经 验和现实挑战，对我国其他大都市区行政区划管理体制改革具有重要的借鉴意义。 [关 键 词]大都市区 行政区划 扁平化管理 深圳 [基金项目]中央高校基本业务费专项基金项目（WE1023001）；上海市重点学科：社会学建设 项目（B501）。 [作者简介]石超艺 (1976-) ，女，湖南涟源人，博士，华东理工大学社会与公共管理学院副教 授，主要从事行政区划与地名管理、环境与资源等方面的研究。 [中图分类号]K928.2文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1008-7672（2011）03-0070-09 改革开放以来，中国大都市区发育、发展较 社会的飞速发展功不可没。这种管理体制也因此 快，大都市区的行政组织与管理问题越来越成为 学术界和政府关注的热点，研究和探索符合中国 国情的大都市区管理模式具有重要现实意义和 理论意义。①20 世纪90 年代，为提高基层政府的 积极性，以上海为首的大都市纷纷实行了“两级 政府、三级管理”为核心的行政区划管理体制改 ① 刘君德：《论中国大陆大都市区行政组织与管理模式创 革。区级政府的做实与扩权，为城市的发展注入 新———兼论珠江三角洲的政区改革》，《经济地理》2001 年第 了强大的动力，对我国城市化的快速推进、经济 2 期。 － 70 － 公共政策与公共管理 迅速被学习和模仿，无论是在人口几十万的一般 拟的政治资本：1979 年 1 月深圳设市后，仅用了 地级市，还是在人口上千万的特大都市纷纷复 两年时间，就从县级市升格为副省级市；1981 年 制，“市——— 区———街/ 镇———社区（村、居）”的两 10 月深圳特区又取得了与广州市相同的政治待 级政府、三级管理、四级网络的行政体制架构，几 遇；1988 年列入计划单列的深圳又赋予了相当于 乎成为我国设区城市的普遍模式。然而，随着时 省一级的经济管理权限。同时，深圳市域内部区、 间的推进，在这种管理模式下，因城市内部管理 街、乡、镇间多次的合并与调整为促进经济社会 层级过多，导致行政效率低下、机构臃肿、行政成 的持续发展奠定了基础，为城市化不断推进降低 本过高等问题越来越突出和明显。 同时，市与区 了阻力，清除了障碍。②受开放程度、地理位置及 甚至与街镇的权限究竟如何划分，才能既确保市 历史形成的影响，深圳各区之间的功能差异比较 政府的权威性又能确保基层管理单位的积极性， 明显。行政区划规定了公共权力的边界，而且具 也一直是个大难题。在全球“新公共管理”与“新 有相当的刚性，分割了经济活动的区域空间结 ③ 公共服务”思潮与运动的推动下，创新行政区划 构，产生了特殊的“行政区划经济”。 在后特区时 管理模式成为历史的重要命题。 代，深圳的政