第十二章 一审程序.pptVIP

* * 第一节　审理前的准备 一、确定审判人员，组成合议庭 一审行政案件合议庭可以有审判员，或者审判员、陪审员组成。合议庭审判长由人民法院院长或行政审判庭庭长在合议庭审判员中指定一人担任。院长或庭长参加合议庭审理案件时，自己担任审判长。 二、通知被告应诉，送达诉讼文书 三、审查诉讼文书和证据材料 　(一)合而为一的不予受理和驳回起诉裁定的条件： 　　有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉： 　　请求事项不属于行政审判权限范围的； 　　起诉人无原告诉讼主体资格的； 　　起诉人错列被告且拒绝变更的； 　　法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； 　　由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； 　　起诉超过法定期限且无正当理由的； 法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； 　　起诉人重复起诉的； 　　已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； 　　诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； 　　起诉不具备其他法定条件的。 　(二)对原告变更诉讼请求的严格限制 　　起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 四、审查被告提供作出具体行政行为的事实根据和所依据的规范性文件 　通过审查，决定是否参照规章。 五、审查具体行政行为是否具有停止执行的情况 六、审查是否有先行给付的情况存在 七、审查有无不公开审理的条件 第二节　开庭审理 一、开庭审理的概念和特征 　(一)开庭审理的概念 　(二)开庭审理的特征 　　　所有行政诉讼法律关系主体都参加诉讼活动； 　　　按照一定的形式和顺序进行； 　　　当事人可以充分行使各项诉讼权利； 　　　案件的事实和证据必须在法庭上调查和核实； 　　　贯彻审判公开的原则。 二、开庭审理的范围 只对具体行政行为进行审查，不得审判抽象的行政行为； 只审理具体行政行为的合法性； 不受当事人诉讼请求的限制； 受行政案件案卷材料范围的限制。 三、开庭审理的方式 　(一)审理方法具有特定性 以公开审理为原则； 　　　不适用调解； 　　　不允许和解； 　　　对原告关于不当行政行为的指控，不予审理； 　　　送请国务院对冲突规章进行解释和裁决，导致庭审的中止。 　(二)法庭调查具有单方性 　(三)裁决权具有限制性 　　　审判组织不能采用独任制； 　　　审判程序会因具体行政行为的变更而受到影响； 　　　变更裁决受到限制； 　　　对判决的形式和期限也有限制。 　(四)诉讼权利具有不对等性 四、开庭审理的程序 　(一)合议庭成员全面阅卷 　(二)开好预备庭 依法决定公开或不公开审理； 　　　讨论庭审提纲； 进行开庭审判分工。 　　确定开庭审理的时间、地点、场所； 　　　确定开庭审理时的值庭人员及值庭法警。 　(三)发传票、出庭通知书、张贴公告 　(四)书记员查明当事人、诉讼参加人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律 　(五)正式开庭 　　书记员宣布：请诉讼参加人和其他诉讼参与人入席；请审判长、审判员(陪审员)入席。报告审判长：诉讼当事人、诉讼参加人和其他诉讼参与人应到庭的都已到庭。法庭准备工作就绪，请审判长正式宣布开庭。 　(六)法庭调查 　　　原告宣读起诉状，被告宣读答辩状； 　　　询问当事人及当事人陈述； 　　　审查证据； 　(七)法庭辩论 双方当事人就本案的事实、证据以及作出具体行政行为的法律依据，开展辩论。其顺序是： 　　　原告及其诉讼代理人发言； 　　　被告及其诉讼代理人发言； 　　　第三人及其诉讼代理人发言； 　　　双方相互辩论。 　　　在辩论中发现新的情况，当事人提出新的证据，或者有新的事实需要继续调查，可以恢复法庭调查或延期审理。 　　　当事人最后陈述。 　(八)合议庭评议 　　1.评议内容：本案事实是否清楚，具体行政行为证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序；有无超越职权、滥用职权的情形；行政处罚是否显示公正。 　　2.行政机关的主管人员、直接责任人员由无违反政纪的情况； 　　3.合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则； 　　4.本案是否属于重大、疑难的行政案件，是否提请院长提交审判委员会讨论决定； 　　5.合议庭评议后，应将案件合议情况按审判权限报请庭长、分管院长审批； 　　6.如当庭宣判，可将判决书(裁定书)的主文拟好。定期宣判的判决书(裁定书)，应按审判权限经审批后打印。 　(九)判决和裁定 　　在宣读裁决后，应告知当事人以下事项： 　1.本庭当场或在10日内发送判决书(裁定书或行政赔偿调解书)； 2.当事人不服本判决，应在收到本判决书的次日起15日内，向本院提交上诉状及副本，上诉至某某人民法院；(当事人不服本裁定的，应在收到本裁定