B公共事业管理的理论基础.ppt

本文观看结束！！！ 参考资料： 成思危主编， 2000，《中国的事业单位改革：模式选择与分类引导》。 北京：民主与建设出版社。 发改委课题组（国家发展改革委员会事业单位改革课题组）， 2004， “中国事业单位现状的统计研究”， 2004年6月研讨会讨论稿。 范恒山, 2004， “关于中国事业单位改革几个重要问题的思考”，在2004年3月23日“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”上的发言。 葛延风， 2003， “事业单位体制改革中需研究解决的几个原则性问题”, 《管理世界》杂志，2003年第一期。 科技部（科技发展研究中心）， 2003， “中国事业单位改革：回顾与展望”。在2004年10月23日的国际研讨会上发布的报告。 OECD，2004，《分散化的公共治理：代理机构、权力主体和其他政府实体》，北京：中信出版社。 世界银行，1997，《中国2020：新世纪的发展挑战》。 北京：中国财政经济出版社。 世界银行， 2002a，《中国：国家发展与地方财政》。北京：中信出版社。 世界银行，2003，《世界发展报告：让服务惠及穷人》。北京：中国财政经济出版社。 谢 谢 欣 赏！ （二）、事业单位具有哪些特征？ 在改革前的体制下，政府对所有事业单位的管理方式都是一样的，可概括为以下几点（成思危，2000）： 1) 政府所有并管理； 2) 既不是政府部门，也不是国有企业； 3) 其全部运营资金来源于财政预算； 4) 人员受公务员人员编制控制； 5) 活动按照国家计划进行； 6) 运营脱离市场。 除了这一共同历史背景，各类事业单位之间存在巨大的差异： 首先，各个事业单位所提供服务的性质大不相同。例如，既有提供纯公共产品的机构如疾病控制中心，也有提供纯私人物品的机构如娱乐书籍出版商。 第二，现在的事业单位都已离开了改革前的事业单位模式，但程度不同。尤其是，运营资金在多大程度上来源于预算分配，多大程度来自自己创收，其运行在多大程度上受国家计划控制，不同的单位之间差别很大。除了事业单位身份带来的特权外，如无偿使用国家土地，许多事业单位的运营与国有企业已经没有多少区别。 如此的差异性表明，这些机构共有的“事业单位”这一名称更多地是一个历史遗产，而不是依据合理的经济原理而定义的概念。根据这一共有名称制定改革目标时需要非常谨慎。尤其是，中国事业单位改革的范围不能仅限于改革那些现在被叫做事业单位的机构或政府管理这些机构的方式。中国面临的更为根本的挑战----从而也是事业单位改革应该集中关注的问题----是如何保证公共服务的充分提供，如何发展有效率的、与现代化市场经济和小康社会目标相适应的公共服务业。 因此，事业单位改革的核心问题是： 1) 政府应该做什么？政府应该干预吗？ 2) 如果政府应该干预，应该由哪级政府进行干预？ 3) 对每级政府来说，怎么干预？政府有哪些可行的方式进行干预？如何在其中进行选择？ （三）、事业单位改革的必要性 中国有100多万个事业单位，2002年职工总数接近3000万人，占公共部门就业人数的41％，全国劳动力总量的4％。中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60％的受过最良好教育的专业技术人员，大量的国有土地，大约三分之二的非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性开支的三分之一。 从行业构成看，事业单位主要分布在教科文卫等公益事业领域，其中教育单位1400万人，卫生单位450万人，农业单位300万人，文化、交通、城市公用单位各100万人。 事业单位是由政府管理的。它们一般隶属于以下六个层级的政府中的某一级并由其主管，这六个层次分别是：国务院、中央部委和省（市）政府、地区（市）政府、县（市、区）政府和乡政府。事业单位的主管部门常常掌握着任命事业单位管理层、审核批准事业单位预算、财务、人事计划，以及评估事业单位业绩等各项权力。 事业单位一般由财政预算提供部分资金。2002年，预算拨款占事业单位资金总量的47.6％，另有48.2％来自事业单位收取的费用，包括事业收入（45.5％）和经营收入（2.7％）。通过经营性活动，中央和省级的事业单位通常能筹集到更多的资金，而县级和乡级事业单位则主要依赖预算拨款。2002年事业单位总支出中，人员支出占29％，其他经常性支出占43％，项目投资占22％。 在多数方面，事业单位的人事制度与政府公务员体制基本相同，如人员聘用、养老保险和报酬制度。尽管近期进行了改革，但事业单位职工仍然享受着事实上的终身雇佣。事业单位职工的正式工资等级也和政府公务员相差无己。最大的不同之处在于事业单位职工在非正式工资和奖金分配上比政府公务员享有更大的灵活性。在养老和医疗保险待遇方面，事业单位职工和政府