土地要素流动非市场化下的土地产权制度创新基于杭州市留地安置制度的案例研究.pdfVIP

土地要素流动非市场化下的 土地产权制度创新 ———基于杭州市留地安置制度的案例研究 姚如青 　　提要 : 　留地安置制度是中国土地要素流动非市场化条件之下的特殊产物 。本文通过杭州 推行留地安置制度的案例研究 ,认为留地安置制度是政府和村社分配级差地租的工具 ,并对留 地安置制度对于城市治理与社会生活的政策效应进行分析 。 关键词 : 　留地安置制度 　　级差地租 　　案例研究 ( ) 作者姚如青 ,男 ,杭州行政学院助理研究员 。 杭州 　3 10024 　　留地安置制度 ,是指政府在征地之时为了使失地 用地 ,村级集体经济组织建造标准厂房和铺面 ,用于出 农民的生产生活具有长远稳定的保障 ,划定在确定的 ( 租 ,租金收益以股份形式在村民当中分配 蒋省三 、刘 建设用地范围之内安排一定面积的建设用地 ,用于支 守英 、李青 ,2007 ;北京天则经济研究所《中国土地问题 持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营 。 课题组》,2007) 。 西方发达国家普遍采用土地私有的产权制度 ,实施市 　　浙江省杭州市从 1998 年开始探索推行留地安置 场价格导向的征地补偿 ,留地安置补偿方式无需采用 。 制度 。本文试图通过杭州市推行留地安置经验作为案 留地安置制度是中国特有的征地补偿模式 ,依附于土 例 ,揭示留地安置制度的产生原因与政策效应 ,进而提 地集体所有向国家所有的转化过程 ,并且推进这个转 出相关建议 。 ( ) 化过程 。王如渊 、孟凌 2005 认为留置安置模式相对 于其他征地补偿模式具有三个优点 :第一 ,可以补偿征 一 、留地安置制度的历史演变 地货币补偿不足 , 留地安置模式既可以让农民基本生 活得到保障 ,又可 以为政府节约可观的财政支出; 第 　　杭州市留地安置制度演变主要表现在地方政府的 二 ,短期之内完全按照市场经济法则征用土地基本不 积极推动 。地方政府成为留地安置制度的主动供应 大可能的条件之下 , 向失地农民返还一定数量的土地 , 者 。按照地方政府的制度供应情况 , 留地安置制度演 让失地农民也享受土地增值的收益 ,无疑是一种较为 ( ) 变可以划分三个阶段 褚烨 ,李保海 ,2007 。 公平的补偿方式 ;第三 ,实地农民可以得到基本的生活 ( ) ( ) 　　 一 第一阶段 1998. 11. 26 - 200 1. 12 . 16 保障 ,基本解决失地农民的后顾之忧 。目前 ,留地安置 表 1 :“探索阶段”主要政策文件 制度作为地方政府创新性做法已经得到国内相关学者 得提倡 ,认为要给被征地村留有一定比例的经济发展 文件 主要政策 简要分析 — 199 — 浙江学刊 　2009 年第 2 期 19