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高层论文：全力以赴做好就业这篇大文章 当前，我国正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，就业工作既面临前所未有的机遇，也面临不少风险和挑战。我们必须观大势、谋大事，自觉在经济社会发展大局下思考和行动，稳中求进，改革创新，全力以赴做好就业这篇大文章。 　一、当前就业形势总体平稳 　　我国能够在错综复杂的情况下保持就业基本稳定，得益于四个方面。首先，党中央、国务院高度重视。党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出了一系列重要指示，强调就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好，如果就业问题处理不好，就会造成严重的社会问题。党的十八届三中全会明确了新时期就业领域的重大改革任务，为做好新形势下的就业工作指明了方向，提供了保证。其次，经济发展对就业的拉动能力不断增强。近年来GDP增速虽有所放缓，但依然处在中高速增长区间，特别是随着经济总量的不断扩大和结构的不断改善，GDP每增长1个点可以带动更多人就业，经济发展拉动就业的能力更强了。再次，简政放权，深化改 革，大大激发了市场活力。新一届政府把加快职能转变和简政放权作为第一件大事，大幅减少行政审批事项，推动工商登记改革，为企业松了绑，推动作为吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。截至2013年底，全国共有私营企业1253.86万户，从业人员1.25亿人，与上年相比分别增长了15.49%和10.62%；个体工商户4436.30万户，从业人员0.94亿人，比上年分别增长了9.29%和9.3%。最后，积极就业政策的效应进一步发挥，就业工作大力推进。各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业、刺激企业吸纳、稳定现有岗位，既化解了城镇就业困难人员的就业难题，也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。二、结构调整和转型升级对就业工作提出新挑战 　　随着结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战，总体看，就业形势依然复杂，就业任务更加艰巨。 　　劳动力供求总量矛盾将长期存在。从供给看，虽然近两年我国16—59周岁劳动年龄人口总量连续下降，但这毕竟是在劳动力供给峰值上的减少，现阶段劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于高峰期。2013年我国劳动年龄人口9.2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。另外，随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。从需求看，尽管我国经济继续保持平稳增长，但企稳回升的基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有岗位和进一步扩大就业面临较大压力，就业总量矛盾将长期存在，不仅城镇新增就业人口压力大，还要考虑为农村富余劳动力转移就业留有空间。 　　就业结构性矛盾更加突出。当前劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。这种两难并存的结构性矛盾十分突出，特别是随着转型升级的加快，受到产业需求变化和劳动力供给变化的共同作用，这一矛盾将更加突出。一方面，转型升级可以创造管理密集型、智力密集型、技术密集型就业岗位，在一定程度上可以为高校毕业生提供更多就业机会，并整体提升就业质量。但另一方面，转型升级也要求产品质量和服务质量进一步提升，必然会对劳动者素质和技术技能水平提出更高要求，技术技能型人才短缺的矛盾将进一步加剧。目前我国劳动者总体素质不高，同时随着劳动年龄人口逐步减少和受教育年限延长，青年劳动力供给将进一步下降，高校毕业生将占到 新成长劳动力的半数以上，劳动力供给结构若不积极调整，则难以满足市场对技术技能型人才的需求。此外，随着转型升级加快，资源、环境等约束进一步增强，一些落后产能面临淘汰，一些过剩产能需要化解，部分劳动者需要面对转岗再就业的问题，如果处理不好，可能带来局部地区的失业风险。　三、进一步做好新形势下的就业工作 　　做好新形势下的就业工作，需要进一步强化大局意识和改革思维，通过扎实有效的工作，确保就业局势总体平稳，为经济转型升级创造和谐稳定的社会环境，同时通过人力资源的充分开发利用，为中国经济持续健康发展提供强大的人才红利。 　　深入实施就业优先战略。要推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，建立经济发展与扩大就业的联动机制。在保持经济稳定持续增长的同时，合理调整产业布局和经济结构。既要助推转型升级，创造更多适合高素质劳动者的管理型、智力型、技术型就业岗位；也要利用我国地域辽阔，地区间资源禀赋差异和发展差距较大的特点，发挥雁阵模型作用，推进产业区域间梯度转移，鼓励发展服务业、劳动密集型产业，创造更加充分的就业机会；积极推动以人为中心的新型城镇化建设，以市民化促进城镇化，以城镇化促进农村转移劳动力稳定就业。