第一章 社会保险基金管理.pptVIP

社会保险基金管理 山西财经大学公共管理学院 白凤峥 　 以社会救助、社会保险和杜会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。综观当今实行市场经济比较成功的国家，都无一例外的有着比较完备的社会保障体系，同属于民生的范畴。 本课程主要关注社会保险基金的管理，包括基金筹集、运营和监管等主要内容。 参考文献 殷俊 赵伟： 社会保障基金管理新论，武汉大学出版社2007年 郭士征：社会保险基金管理，上海财经大学出版社2006年 林义：社会保险基金管理（第二版），中国劳动社会保障出版社2007年 周渭兵：社会养老保险精算理论、方法及其应用，经济管理出版社2004年 王洪春 卢海元：美国社会保障基金投资管理与借鉴，中国社会科学出版社2006年 杂志：人大复印报刊资料《社会保障制度》 网站：中国社会保障网；国家及各省人力与社会保障网等 第一章 社会保障基金管理导论 内容提要 第一节 社会保障基金概述 第二节 社会保险基金的基本认识 第三节 社会保险基金管理的理论基础 第一节 社会保障基金概述 提要： 一、社会保障基金内涵 二、社会保障基金的构成 三、社会保障基金的来源分析 一、社会保障基金的内涵 社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。 共同点：国家法定性、强制性（享受权利与缴费义务）、专款专用性（生育、年老、疾病、伤残、死亡、失业风险、贫困，不得挪用） 二、社会保障基金的构成 社会保障基金作为社会保障制度的现实经济基础，在许多国家都是一个宏观的概念，是由若干具体的社会保障基金种类构成的。 根据社会保障基金的不同特征进行划分，其分类方法不同，按基金的专门用途及功能分类，主要有如下的分类： 社会保障基金的项目组成 三、社会保障基金制度 关于社会保障基金筹措、使用、投资运营、监管的法律规范的总称。涉及到国家、企业、个人等社会保障主体在制度中的权利与义务的平衡，能否实现社会保障制度的目标和发挥其功能的关键。 社会保障基金制度组成 社会保障基金制度的原则 社会性原则 经济性原则 公平性原则 规范性原则 资 料 中共中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。“按资金筹集方式、保障目标分类，中国社会保障体系大致由三大块构成，含13个项目。第一块是主要由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项；第二块是由国家法律强制实行的社会保险项目，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障六项，这是社会保障体系的主体部分。第三块是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险项目，包括个人投保、企业投保和互助性保险三项，这是社会保险的最主要的补充”（王红星 1995）。 “社保基金”之辨 社会保障基金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项基金，即国家和社会用于社会保险、社会福利、社会救济和公费医疗事业的基金的总和。 目前为社会各界广泛关注的“社保基金”，其实是一个被简化了的统称，不同学者出于不同目的往往做出不同解读。 一种观点认为“社保基金”共有五种概念： 1. 社会保险基金； 2. 社会统筹基金； 3. 基本养老保险体系中的个人账户； 4. 包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金； 5. 全国社会保障基金。 第二种观点则认为 “社保基金”是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产，也就是通常所说的可以进入股市的“全国社会保障基金”。 第三种观点认为 “社保基金”指的是“五险一金”中的“五险”基金 =====养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险 (一金是住房公积金)。 结 论 不难发现，多种观点中，最被舆论界与学术界关注的“社保基金” 主要是社会保险基金和全国社会保障基金两类，也曾有学者将二者不加区分作为同一对象进行研究。 因此，在大家阅读资料时，注意界定不同作者使用的概念，我们自己更应准确地使用概念。 第二节 社会保险基金管理的基本内容 社会保险基金是社会保障基金的核心部分，研究社会保障基金，重点是研究社会保险基金。 提要： 一、社会保险基金的概念 二、社会保险基金运行的构成要素 三、社会保险基金的平衡条件 四、社会保险基金管理的内容 一、社会保险基金的概念 社会保险基金，是国家依据法律政策规定，为保障劳动者暂时或永久丧失部分或全部劳动能力后的基本生活需要，在社会范围内以向劳动者所在单位及个人征缴的形式集中起来的一种专向基金。 如何理解： ① 社会保险基金是依据法律和国家政策规定