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非正规就业 ：概念辨析及价值考量 张 彦 (上海财经大学人文学院教授、博导 上海 200433) 摘 要：改革开放 以来，非正规就业为中国庞大的城镇失业人 口、流动人 口及过剩的农村劳动力提供了生 存空间，由此我国就业模式也发生了深刻变化。但是迄今我国学术界对非正规就业还没有形成统一的认识框 架。这样一来，科学界定非正规就业，正确评价其社会价值，就成了非正规就业在我国得以健康发展的现实所 需和研究所需，这也是城市管理者制定和实施相关政策所不可缺少的。 关键词 ：非正规就业；概念；价值 中图分类号：C913．2 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2olo)o4—0062—07 同时认定非正规部 门有三种类别：一为小型或微 一 、 “非正规就业”的提出 型企业 ，二是家庭型企业 ，三是独立的服务者。在 “非正规就业”的提出源于国际劳工组织。早 这次国际劳工大会上，ILO秘书长米歇尔 ·昂塞纳 在20世纪60年代，国际劳工组织 (ⅡD)的人类学 对非正规部门作了如下详细的描述：“非正规经济 家KeithHart在加纳调查时发现 ：低收入者很难从 部门的人员是指规模非常小的商品生产者和劳务 进 口替代工业或政府公共部门中找到工作，因此 提供者，大部分是独立小业主，主要存在于发展中 他们主要从事低工资的工作或 自雇 (self-employ． 国家的城市地区。有些小业主仅雇用家庭成员， ment)。KeithHart把进 口替代工业或政府公共部 也有一些雇用为数不多的雇员或学徒。他们拥有 门称之为 “正规部门”，而低收入者主要在 “非正规 极少量的资本或没有资本，生产技术落后，生产效 部门”进行非正规就业。Hart第一次提出了政府 率极低，收入水平很低，工作不稳定。他们的经济 不仅要正视失业 ，更重要的是应该关注在发展 中 活动之所 以被称为非正规的，是因为他们 中的大 国家普遍存在 “有工作的穷人”。Hart的非正规部 部分人没有在官方统计机构登记 ，几乎不能进入 门思想在 1973年 lid的一篇题为 《就业、收入和 有组织的劳务市场 ，得不到金融机构的资金，得不 平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中被 到正规的教育和培训，也得不到政府的承认、支持 采纳。后来，ILO在 《1991年局长报告：非正规部 和管理。被形势与环境所迫，他们往往在法律框 门的困境》中将非正规部门(informalsector)定义为 架之外开展业务，尽管偶尔也在政府统计机构登 “发展 中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组 记并经营，但其经营场所几乎不受社会保障、劳动 织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。 法规及劳动保护措施的约束。” 本文是国家社会科学基金项 目“中国社会转型期城市非正规就业及社会政策研究”(05BSH024)成果。 62 非正规就业：概念辨析及价值考量 1992年 1月，第 l5届劳工统计大会(mrs)又 义，在2l世纪的今天 ，我 国学者已基本上对非正 通过了非正规部 门的国际标准定义 ：“从广义上 规就业也存在于正规部门的看法形成共识。 “在 说，非正规部门由以为有关人员创造就业机会和 我国的非正规就业 ，主要是指广泛存在于非正规 提供收入为根本 目的的从事生产货物和服务的单 部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形 位所构成，其特点是组织水平低，作为生产要素的 式。包括有：(1)非正规部门里的各种就业门类； 劳动