三峡工程移民安置规划与实践.pdfVIP

三峡工程移民安置规划与实践 石伯勋， 尹忠武， 王迪友 （长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，武汉 ４３００１０） ［摘要］　长江三峡工程成败的关键在移民，移民搬迁安置顺利实施的保障是移民安置规划和有效的组织管 理。 移民安置规划及实施过程中，通过建立系统的法规、文件支撑体系，引入环境容量分析和资产评估方法， 科学选址，准确把握移民补偿与地方发展之间关系，编制合理的迁建进度计划等；同时建立高效的管理体制 和“静态控制、动态管理”的资金管理方式，根据实际情况变化适时依法调整规划等，顺利完成了移民搬迁安 置任务，维护了库区社会稳定，促进了库区经济发展，推动了水利水电工程建设征地移民法规、规范、技术的 发展和完善。 还对移民安置理论、移民安置前瞻性工作进行了探讨。 ［关键词］　三峡工程；水库移民；规划设计；搬迁安置；补偿与发展；安置效果 ［中图分类号］　ＴＶ６２　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００９－１７４２（２０１１）０７－０１２３－０６ 大量专业项目。 三峡工程移民规模之大、范围之广、 1　前言 涉及区域之多远远超过其他各类大型工程。 三峡工程移民自１９９３年大规模搬迁以来，安置 ２）搬迁安置工作周期长。 三峡枢纽工程建设 工作进展顺利。 至 ２００９ 年年底，完成了“百万移 期长达 １７年，移民安置与工程建设同步进行，搬迁 民”搬得出、初步稳得住的阶段性任务。 库区移民 建设时间长。 期间，正是我国由计划经济向社会主 生产生活条件显著改善，库区经济快速发展。 三峡 义市场经济转轨的时期，政策、法规、规范变化使得 工程移民安置规划与实践经验为我国水利水电工程 移民安置工作存在较大的不确定因素，加大了移民 建设征地移民安置规划设计、规范修订、移民搬迁安 安置难度。 置工作提供了有益参考。 ３）库区环境容量有限。 三峡库区是全国连片 贫困区之一。 三峡工程建设以前，库区以传统农业 2　三峡工程移民特点 为主，二、三产业发展落后，经济发展水平较低。 库 三峡工程移民安置是一项系统工程，是移民史 区山高坡陡，人多地少，水库蓄水后沿江河谷地区较 上前所未有的复杂工程。 主要有以下特点： 为肥沃的耕园地被淹没，人地矛盾突出。 再加上库 １）移民规模大、范围广、涉及区域多。 三峡水 区地形地质条件复杂，暴雨集中，历来是地质灾害多 库淹没涉及湖北省、重庆市 １９个区县和重庆主城 发地区。 生态环境保护任务重，土地的开发利用受 区。 根据１９９１—１９９２年调查，三峡水库坝前正常蓄 到限制，进一步减小了库区环境承载能力。 水位为 １７５ ｍ，接 ２０ 年一遇回水线下面积 ４）城镇淹没比重大。 三峡水库淹没涉及２ 座 ２ ２ 地市级城市、１０座县城、１１４座集镇，城镇受淹非农 １０８４ ｋｍ ，其中陆地面积 ６３２ ｋｍ 。 移民迁移线下 ２ 人口８４．７５万人，淹没房屋３４７３万ｍ ，淹没耕园地 业人口占水库全部受淹人口的５７％以上，相应受淹 ４１．８３ 万亩（１亩≈６６６．６７ｍ２ ）。 淹没涉及２座地市 房屋面积占淹没房屋总面积约６９％。 城镇均为当 级城市、１０座县城、１１４座集镇、１６３２家工矿企业和 地的政治、经济、文化中心，淹没后对当地经济社会 ［收稿日