流动人口概念之我见.pdfVIP

2001年6月 山东公安专科学校学报 Jun．，2001 of Public No．3Ser．No．57 第3期 总第57期 Journal SecurityCollege Shandong 流动人口概念之我见 万 川 (湖北公安高等专科学校，武汉430034) 摘要：有关流动人口概念的内涵与外延，理论界和实际部门大多是站在流入地的角度来表述的，也有少数 是站在流出地、流出地与流入地相结合的角度加以阐释的。本文认为，流动人口是指出于某种动机和目的，在 一定时间内有着空间位移行为，但没有发生定居事件的移动人口。只有从流出地与流入地相结合的角度来界 定流动人口概念，才能更准确地说明流动人口的实际状况，从而提出有针对性的宏观管理对策。 关键词：流动人口；迁移人口；概念 中图分类号：13631．42文献标识码：A 文章编号：1008—5246(2001)03—0084一04 改革开放以来，伴随着经济体制的调整变化，城乡人 迁出和迁入两个方面。…2 1：3大规模流动，成为理论界和实际部门广泛关注的社会现 3．胡琪(上海市委党校)认为，根据我国国情，流动人 象。为此，政府部门进行了多次调查，并召开了全国性的 口可定义为，离开了常住户籍所在地，跨越了一定的行政 流动人i：1工作会议。学术界进行了较为广泛的理论探讨， 辖区范围，在某一地区暂住、滞留、活动，并在一定时间内 对不同时期流动人口的规模、结构、流动原因、对社会经济 返回其常住地的人口。流动人口既与常住人口有区别，又 的积极与消极影响、管理对策等提出了一系列见解。但 与迁移人口不同。以人户分离作为流动人口的标志，在实 是，时至今13，有关流动人1：1概念的内涵和外延，大家的认 际调查统计中更准确方便。从流动人13在流入地滞留的 识并不一致，以致出现了对流动人口规模的不同估计，这 时间特征看，不外乎过往型流动人口和居留型流动人口两 就直接影Ⅱ向到了流动人13管理对策的针对性和有效性。 种。[3] 为此，本文就流动人口的概念问题略抒管见，以就教于各 4．朱云成(中山大学)在“中国城市流动人口问题研 位方家。 究”一文中认为，我国流动人口是相对常住人口而言的一 一、理论界和实际部门对流动人口概念的不同界定 个人I：1群体。城市流动人1：3是离开户籍所在地跨越乡、镇 目前，学术界对流动人I：I概念的内涵，大致是从流出 或城市街道管辖区滞留三天以上，在城市区域(含郊区，不 地、流入地、流出地与流入地相结合等三种角度分别进行 包郊县)居住的人口群。¨1 表述的，具体包括以下一些观点： 5．王太元(中国人民公安大学)认为，准确理解流动人 1．张庆五(中国人民公安大学)认为，流动人口是指临 口概念，必须从空间位移、时间限度与法律意义三方面来 时离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往他地不时 考察，必须以我国现行法律法规为准。流动人口是指未依 回返的人口。依据时间标准，可排除当日往返的人1：I；根 法改变法定住址而在常住地市、乡(镇)范围以外滞留一昼 据距离和辖区界限，可排除“钟摆式”的市内人口流动；根 夜以上的移动人口。¨J 据不同的研究目的，可排除那些影响不大、缺乏宏观研究 6．高新(江苏公安高等专科学校)认为，流动人口是指 价值的人口流动。… 离开常住户口所在地的市区或乡、镇，到其它地区滞留活 2．石颂九(上海市公安局)等人认为，流动人I：I是指离动的人12。[61