《公共财政覆盖农村的理论和实践》.pdf

管理世界 月刊 《 》( ) 年第 期 2007 10 公共财政覆盖农村的理论和实践 □丁学东 张岩松 公共财政覆盖农村在中国有其特殊的含义 这是因为 长期以来中国经济社会发展就是 , , 处在城乡 二元 的状态,以至于理论界和实际工作部门经常沿用农村财政这一概念。 年 “ ” 1998 提出建立公共财政制度以后,并没有涉及到公共财政覆盖农村的问题 直到中国共产党第十 。 六次全国代表大会提出统筹经济社会发展的理念 公共财政覆盖农村的提法才浮出水面 尽 , 。 管目前在学术理论 政策层面 实际工作层面 公共财政覆盖农村这一提法已经随处可见 但 、 、 , , 仍有许多理论和实践问题值得探讨。 一 公共财政覆盖农村的理论探讨 、 ! 公共财政理论在中国提出大体只有不到 年的时间 公共财政覆盖农村问题的提出时 10 , 间更短 但存在一种很典型的倾向 无论是在政策制定层面 还是在公众心理方面 似乎一提 。 , , , 公共财政覆盖农村就是需要公共财政包揽农村发展的所有领域 这显然是有偏颇的 容易引 , , 起理论和实践的混乱 因此 从理论上廓清公共财政覆盖农村问题 并对未来公共财政覆盖农 。 , , 村政策走向进行合理的预期 有利于公共政策的制定实施 有利于指导实际工作 , , 。 一 公共产品和公共财政 ( ) 探讨公共财政覆盖农村的理论问题,首先需要对公共财政和公共产品作一个简要的讨论。 公共产品 公共产品是市场失灵的表现 也是政府干预经济 实施宏观调控的必要条 1. 。 , 、 件 经典经济学对公共产品的定义来自于公共产品的两个典型特征 即 消费上的非竞争性和