城中村改造的原理及模式研究侯景新.pdfVIP

对 策SOLUTIONS 城中村改造的原理及模式研究 ◎ 侯景新 任 霞 摘  要：随着经济的不断发展和对城市化质量要求的提高，城中村改造成为我国 城市化进程中不可回避的问题。城中村的改造是一个系统的社会综合治理工程，主要涉 及政府作用、改造模式、改造主体、资金来源、土地权属变更、拆迁补偿方式、流动人 口住房问题等多方面，如何合理的进行城中村改造？关键在于对以上多方面问题的优化 协调。本文试图在阐述城中村改造原理的基础上，将处于不同成长阶段的城中村划分为 三类——成熟型城中村、成长型城中村和初生成型城中村，然后围绕成熟型城中村提出 改造的思路。 关键词：城中村  改造原理  改造模式 【 】 中图分类号 F2  doi:0.3969/j.issn.674-778.203.05.04 城中村是中国快速城市化过程中的特 于城乡转型中的农民社区，内涵是“市民 有现象，在北京、上海和广州等大城市表 城市社会中的农民村”① 。城中村的形成 现得尤为突出。北京的城中村约有300多 是多方面原因共同作用的结果：城乡二元 个，一半以上分布在海淀、朝阳、丰台和 体制和政策原因；不同的利益主体——政 石景山四个区；上海市的城中村人口约有 府、户籍村民和外来人口之间的博弈等。 350万，占上海总人口的17%，流动人口 城中村的存在带来了管理问题、环境问题 的50%；广州也不例外。城中村，即城市 和经济问题，但改造难度很大。因此，研 中的农村，是伴随着城市郊区化、产业分 究城中村的改造原理并探寻城中村改造的 散化及乡村城市化的迅猛发展，为城建用 新模，是一个现实而又有价值的题目。 地所包围或纳入城建用地范围的原有农村 聚落，是乡村——城市转型不完全的，具 一、城中村改造的基本原理 有明显二元结构的地域实体。简言之，城 中村是指城市建成区或发展用地范围内处 在阐述城中村的改造原理前，必须先 50 《城市观察》2013年第5期 Urban Insight , No. 5, 2013 SOLUTIONS 对 策 清楚区位和成本效益分析的概念。区位 造成本时，改造主体（政府或开发商）才 有两方面的含义：一是指该事物的具体位 会着手进行改造。 置；二是指该事物与其他事物的空间关系。 以时间为自变量（x），以改造成本、 前者指的是该事物的绝对位置，后者指的 和改造收益分别做因变量（y），则我们 是相对位置。在城中村的改造过程中，相对 可构建两个函数。 位置对城中村区位价值的影响远远超过了 成本函数：y =f(x) 1 绝对位置。城中村的区位价值随着城中村 收益函数：y =f(x) 2 区位的变化而变化，城中村区位价值的提 首先是成本函数的截距大于收益函数 升是城中村改造最直接的动力。但只有当 的截距，即在城中村的初级成长阶段，改 城中村改造的收益大于改造的成本时，改 造的成本明显高于改造的收益，这就是最 造主体才会对城中村着手进行改造。