《第三章 财政支出概论》.ppt

第三章 财政支出概论 约瑟夫·熊彼特曾说过：“一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构、以及政策可能酿成的行为方式，所有这些甚至更多，都记录在它的财政史上 财政支出是政府为履行职能而提供公共品及服务的资金支付。 一是财政支出怎样履行政府职能提公共服务。二是财政支出在分配中怎样实现效率，即比例和结构的优化。 第一节 财政支出的经济分析一、政府、市场分工规范着支出范畴 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类（以《2009年政府收支分类科目》为例）。 国际货币基金组织在《政府财政统计手册》中，列举了市场经济国家按标准职能分类的支出 主要有：一般公共服务；国防；公共秩序与安全；教育；保健；社会保障和福利；住房和社区生活设施；娱乐、文化和宗教事务；经济事务和服务；其他财政支出等10类。 1996年1月,美国联邦政府共精简24万名公 务员,删减了近54 000个督导职位;联邦政府14 个主要内阁部门除司法部因犯罪率上升与毒品 问题而增编外,都大大缩减了编制;裁撤了2000 多个过时的派出机构;终止了200多个执行法 案,清理废除了厚达16 000页的规章制度,农业 部删除了近200万页的政府表格,卫生医疗署废 除了内科医师资格证明,使全体医师每年可以少 填1100万张表格,由此节省20万个小时。 据估计,美国联邦政府各机构的行政简化工作,每年可为民众和企业节省280亿美元。全国绩效评 估委员会以企业的理念和方法,要求各级政府在内部动作上重视成本与效益,彻底改变过去的行政方式, 1996年,联邦政府因此节约的施政成本接近1180亿美元,使美国结束了长达40年的财政赤字, 1998年和1999年连续实现了财政盈余。 一、财政支出效益的评价 （一） 成本—效益分析法 1、 计算各方案的收益和成本 （1）成本、收益类型 真实成本与收益、货币成本与收益 直接成本与收益、间接成本与收益 有形成本与收益、无形成本与收益 （2）影子价格 是指在市场交易价格不能充分反映某些产出的真正的边际社会成本时，人们对这些产出的边际社会成本进行重新估算后的再定价。换言之，影子价格是修订了的市场价格。 使用影子价格是为了把某些商品和劳务的被明显扭曲的市场价格转换成它们的真正的社会价值的近似值。不过，市场价格总是影子价格的基础。 影子价格的理论基础是古典经济学的完全竞争模式。在完全竞争的市场结构中，商品、劳务的供给与需求都只受市场价格影响而发生变动，当供求相等时，市场处于均衡状态。由于此时的均衡价格是在相互竞争市场中形成的，它没有任何扭曲，完全代表了该商品、劳务的真实价值。这种均衡价格就是理论上的影子价格。（例：需求变动的影子价格，牛奶需求增加，政府限制价格，私人供给数量减少，限量供应。实际上，在政府限制的价格上消费者需求上升，若要求企业生产这个产量必须给与补贴，以补贴实现的应有实际价格即影子价格） （3)时间价值的确定 时间，对任何人而言都是一种资源，对某些人来说甚至是十分宝贵的。政府公共投资项目如果影响到人们对自己时间的分配，就会产生一定的福利效应，这种福利效应在项目评估中必须加以考虑。 例如，完善的公共交通系统明显地降低了人们出行的时间，而额外节约的时间价值则应该视为政府公共交通项目的一种重要的社会收益。因此，科学的项目评估就要有效解决时间价值计算问题。 通常，可以利用人们的“闲暇--收入选择”原理来估计时间价值。假定个人可以控制他的工作量（劳动量），他将会工作到这样一个临界点上停止下来。在该点，其闲暇的主观评价价值正好等于他如果再劳动一个小时可能拿到的额外收入——代表闲暇的机会成本。因此，经济学家们常常用税后小时工资收入作为单位时间价值。 (4)生命价值的确定 经济学家在进行项目评估时常常需要计算生命的价值，才能估算出政府涉及人身安全的公共投资项目、改善救死扶伤条件的公共投资项目的收益和成本。如果人人都认为生命无价，那么用于这方面的政府开支无论多高也不算过分。但这从经济学角度看却是不合理，因为它使成本-收益分析方法失去了任何意义。 估算生命价值的最简单办法，是用个人一生中可以获得的收入的现值作为其个人生命的价值，或用意外死亡造成的对未来个人收入的损失来估算生命价值。