《财政分权理论》.docxVIP

财政分权理论的概述 　　在世界范围内,不论是发达国家还是发展中国家, HYPERLINK /wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF \o 财政 财政的 HYPERLINK /wiki/%E5%88%86%E6%9D%83%E5%8C%96 \o 分权化 分权化趋势越来越明显,财政分权是指中央政府赋予地方政府在 HYPERLINK /wiki/%E5%80%BA%E5%8A%A1 \o 债务 债务安排、 HYPERLINK /wiki/%E7%A8%8E%E6%94%B6 \o 税收 税收管理和 HYPERLINK /wiki/%E9%A2%84%E7%AE%97 \o 预算 预算执行方面一定的自主权,从我国的实践来看,改革开放初期,就以“减税让利”的税制改革为先导拉开了改革开放的序幕,1994 年的税制改革进一步建立了 HYPERLINK /wiki/%E5%88%86%E7%A8%8E%E5%88%B6 \o 分税制 分税制的财政分权体制,现在《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出在“统一税政前提下,赋予地方适当的税政管理权”,我国也经历了财政逐步分权的历程,从这一点看出,财税分权有着其经济发展规律的必然性。 [ HYPERLINK /w/index.php?title=%E8%B4%A2%E6%94%BF%E5%88%86%E6%9D%83%E7%90%86%E8%AE%BAaction=editsection=2 \o 编辑段落: 财政分权的含义 编辑] 财政分权的含义 　　(一)财政分权的常见理解： 　　(1)给予地方政府一定的税收权利和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构，以此使公众满意政府提供的社会服务，使最基层的公众自由的选择他们所需要的政府类型并积极参与社会管理。 　　(2)财政分权是中央政府与地方政府及地方政府问财政分工的方式，并认为财政分权是释放财政压力的体制变革，财政分工(或分权)方式可以分为立宪性一致同意型财政分工方式和行政性一致同意型财政分工方式。前者的基本特征是：民主体制下的效率性，体现经济性、地方政府优先性、民主性，即老百姓说了算。后者的基本特征是：财政行为的策略性、活动的非规范性、分工的行政性，认为中国的分权属于后者。 　　(3)财政联邦主义，即分权的 HYPERLINK /wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E4%BD%93%E5%88%B6 \o 财政体制 财政体制，特指地方政府有相对独立的立法权与司法权，如 HYPERLINK /wiki/%E7%A8%8E%E6%94%B6%E7%AB%8B%E6%B3%95%E6%9D%83 \o 税收立法权 税收立法权等。按地方政府权力的大小，分权类型有三种类型：不伴随权力下放的行政代理、权力分散化的联邦制、完全的分权化，并认为我国的分权类型复杂，属于“市场维持的联邦主义”。 　　(二)财政分权的含义。 　　财政分权是建立在 HYPERLINK /wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%81%8C%E8%83%BD \o 政府职能 政府职能或事权基础上、符合 HYPERLINK /wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%95%88%E7%8E%87 \o 经济效率 经济效率与公平、体现民主精神采取民主方式并有法律保障、各级政府有相对独立的 HYPERLINK /wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5 \o 财政收入 财政收入与支出范围、处理中央政府与地方政府及各政府问关系等的一种财政体制。其关键特征： 　　(1) HYPERLINK /wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E8%81%8C%E8%83%BD \o 财政职能 财政职能性与收支相对独立性。即政府职能明确。职能在政府问划分也明确。相应各级政府的收入与支出范围明确。 　　(2)效率性与最优化。即事权与财权相统一，体现 HYPERLINK /wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%AD%A6 \o 经济学 经济学中的 HYPERLINK /wiki/%E6%88%90%E6%9C%AC \o 成本 成本与 HYPERLINK /wiki/%E6%94%B6%E7%9B%8A \o 收益 收益原则、追求最大化目标，各级政府使用居民的税收为全体居民提供最合意的 HYPERLINK /wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%93%81 \o 公共产品 公共产品，包括最优税收税率与结构、最优支出规模结