《财政学 第05章 财政支出结构》.pptVIP

中国金融出版社 中国金融出版社 第五章 财政支出结构 学习目标 第一节 财政支出结构概述 一、财政支出结构的含义 简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 （一）政府职能及财政资金供给范围 财政支出结构与政府职能及财政资金的供给范围有着直接的关系。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (二)经济发展水平 经济是财政的基础，一方面经济发展的水平决定财政收入及其供给水平，另一方面财政支出的结构受到经济发展水平的影响。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (三)政府在一定时期的社会经济发展政策 财政支出反映着政府的活动范围和方向，反映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在财政支出结构中反映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社会经济发展政策直接会影响到财政支出结构的状况。 第一节 财政支出结构概述 二、影响财政支出结构的因素 (四)国际政治经济形势 在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显著的影响。 第一节 财政支出结构概述 三、我国财政支出结构的演变 (四)国际政治经济形势 由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目，因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势，并可为政府调整预算支出结构提供依据。 第一节 财政支出结构概述 四、我国目前的财政支出结构 （一）支出功能分类 新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出分为17类。 （二）支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，主要分为12类。 第二节 财政支出结构的国际比较 一、经济建设支出 在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着经济管理职能。与此相对应，根据财政支出的功能，可以将政府履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中的经济建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会资源配置的影响最直接、力度最大。尽管经济管理是现代社会特别是市场经济下政府的一项重要职能，但经济建设支出的领域也是较为集中并有一定限度的。从理论分析和各国实践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域，包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。 第二节 财政支出结构的国际比较 二、国防支出 一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政治形势及与周边国家的关系等因素。当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，和平与发展依然是当今时代的主题。国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加；世界多极化、经济全球化趋势在曲折中深入发展；广大发展中国家总体实力继续发展，成为推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量；联合国在国际事务中发挥着不可替代的作用。但是，公正、合理的国际政治经济新秩序尚未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。在这种情况下，各国虽然在尽量削减国防支出，但总体上来说，这一比重依然比较高。 第二节 财政支出结构的国际比较 三、教育支出 教育是提高人力资本最基本的手段，当今世界上几乎所有国家都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心问题和重大战略决策。当代世界各国之间的差距，从根本上来说就是教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的发展起着重要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。 第二节 财政支出结构的国际比较 四、卫生支出 政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公共