《财政学 第17章 财政平衡与财政政策》.pptVIP

中国金融出版社 中国金融出版社 第十七章 财政平衡与财政政策 学习目标 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡概述 （一）财政平衡的概念 财政平衡是指在一定时期(预算年度)内，财政收支在量上的对比关系。财政收支的对比有三种结果：一是收大于支，表现为结余；二是支大于收，表现为赤字；三是收支相等。 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡概述 （二）对财政平衡的进一步理解 1.财政平衡是一种相对的平衡 2.财政平衡是一种动态平衡 3.财政平衡是一种综合平衡 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡概述 （三）财政收支不平衡的原因 1.外部冲击 2.税制缺乏弹性 3.厂商的经营状况 4.意外事件的出现 5.计划与实际的脱节 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字 （一）财政赤字的含义及计算方法 所谓的财政赤字是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入入不敷出的基本状况。 由于涉及到如何看待债务收入，即债务收入是否作为正常的财政收入来计算的问题，因而导致了对财政赤字的两种不同的计算方法： 第一种：赤字（结余） = （经常收入+债务收入）-（经常支出+投资支出+债务支出）。这一公式又可表示为：赤字（结余）=（经常收入-经常支出-投资支出）+（债务收入-债务支出）。 第二种：赤字（结余）=经常收入-经常支出-投资支出 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字 （二）财政赤字的弥补 1.动用往年财政结余 2.向银行透支或借款 3.发行公债 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字 （三）财政赤字对经济的影响 1.不同理论观点 2.一般性分析 （1）财政赤字对货币供给量的影响 （2）财政赤字对总需求的影响 （3）财政赤字的挤出效应和挤入效应 （4）财政赤字与国债发行 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字 （四）财政赤字规模的衡量及依据 1.财政赤字规模的衡量 2.确定财政赤字规模的依据 （1）社会经济因素 （2）资金来源因素 第一节 财政平衡与财政赤字 二、财政赤字 （四）财政赤字规模的衡量及依据 需要强调的是： 第一，无论在哪个国家，财政赤字不仅仅是经济问题，也是棘手的政治问题，是经济与政治的接合点。只要一定时期内的财政赤字规模(以及由此导致的公债规模)促进了经济增长，提高了人民生活水平，并且没有引起政治危机，那么，这种赤字规模就可以说是适度的。 第二，只有全面考虑一国自身的政治制度、经济发展阶段、社会文化传统等种种复杂因素，选择科学的方法，才能真正确定合理的财政赤字规模。 到目前为止，理论界还没有找到公认的科学方法。 第二节 财政政策 一、财政政策的类型 根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同，可以将其分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策； 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，可以将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。 第二节 财政政策 一、财政政策的类型 （一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 1．自动稳定的财政政策 （1）税收的自动稳定功能 （2）转移支付制度的自动稳定功能 2．相机抉择的财政政策 （1）所谓汲水政策 （2）所谓补偿政策 第二节 财政政策 一、财政政策的类型 （二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 1．扩张性的财政政策 2．紧缩性的财政政策 3．中性财政政策 其它分类 第二节 财政政策 二、财政政策的目标 （一）财政政策目标的内容 1．充分就业 2．物价稳定 3．经济稳定增长 4．国际收支平衡 第二节 财政政策 二、财政政策的目标 （二）各政策目标之间的关系 首先，充分就业与物价稳定之间就有可能发生矛盾。按照标准的凯恩斯理论的宏观经济分析，充分就业与物价稳定之间本来是可以协调的，因为需求不足会引起失业，过度需求又会引起通货膨胀，因此，只要消除了需求不足而又不造成过度需求，那就既可实现充分就业，又能保持物价基本稳定。但经济运行的现实往往是在充分就业之前，社会上的物价就已经上涨了，在这种情况下，并不存在有效需求不足问题，如果这时候再实行扩张性的财政政策来扩大就业，那只能使通货膨胀更加严重了。 第二节 财政政策 二、财政政策的目标 （二）各政策目标之间的关系 其次，物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。 最后，充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，而通货膨胀通常导致经济的不稳定，经济的不稳定