《财政学 第五章 政府投资》.pptVIP

（一）政府直接投资，无偿提供 （二）政府直接投资，非商业性经营 （三）政府间接投资，商业性经营 （四）BOT投资经营模式 四、基础产业投资的一般模式 农业在国民经济中的地位及作用，主要表现在三个方面： 农业是人类社会的衣食之源、生存之本。 农业是国民经济各部门存在与发展的必要条件。 农业是支撑整个国家经济不断发展与进步的保障。 第三节 发展农业支出 一、农业经济的属性 1.农产品供给的双重风险性。 2.农产品需求的双重约束。 二、农产品供求的特征 （一）农林水气等方面的固定资产投资 （二）农林水气等部门的事业费 （三）支援农村生产支出 （四）财政支农周转金 （五）其他形式的财政资金支持 三、发展农业支出的主要内容 资料来源： 年份 合计（亿元） 农业支出占财政支出总量的（%） 支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费 农业基本建设支出 农业科技三项费用 农村救济费 其他 2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68 2002 1580.76 7.17 1102.70 423.80 9.88 44.38 2003 1754.45 7.12 1134.86 527.36 12.34 79.80 2004 2337.63 8.21 1693.79 542.36 15.61 85.87 2005 2450.31 7.22 1792.40 512.63 19.90 125.38 2006 3172.97 7.85 2161.35 504.28 21.42 182.04 303.88 四、我国财政农业支出政策的变迁 改革开放前的农业支出政策（1949—1978） 改革开放后的农业支出政策（1978—2002） “统筹城乡发展”新时期的农业网支出政策（2003—） 五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 。 统筹城乡发展：我国农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为制约经济增长的重要问题。全面实现小康，关键在农民。 根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，是城乡一体化下的问题，通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。 因此，统筹城乡发展，是新形势、新阶段的大思路，是符合世界经济发展潮流并可供解决城乡差别的大政策。没有这种城乡统筹，三农问题不可能真正解决。 国家物资储备，是国家为防备因各种难以预见因素的产生所造成的重大意外事故和国民经济的重大脱节而形成的物资缺口，有计划地建立国家物资后备。 第四节 国家物资储备支出 一、国家物资储备的概念 二、国家物资储备的经济效应 （一）国家物资储备是抵御自然灾害和重大意外事故的物质基础。 （二）国家物资储备是克服社会产品供求不平衡的重要条件。 （三）国家物资储备是维护国家经济利益的重要手段。 我国的国家物资储备由国家储备和地方储备构成： 国家储备是由国家统一建立的，并通过国家预算的专项拨款实现的物资储备，包括为储备物资所需要的资金和管理费用。 地方储备是按国家制度规定，由地方各级政府建立的物资储备，储备所需要的资金和管理费用由地方各级政府在地方预算中拨专款支付，主要用于解决地方性的重大物资供给缺口。 三、国家物资储备支出的构成 在我国的预算支出中，财政后备是包括国家物资储备支出、预算预备费、预算周转金和预算结余在内的国家后备的总称。 国家物资储备支出与其他财政后备的区别： 国家物质储备支出的资金必须用于购买国家规定的特定物资，主要在国民经济面临重大不测事故时作为长期性战略物资来使用。 其他财政后备主要是货币形态的后备，主要用于解决年度内的预算资金分配中的不足或调剂。 政府投资是公共财政支出的重要组成部分，也是整个投资活动的固有组成部分。政府投资的形成和发展是社会经济发展的内在要求。政府投资的规模和结构受国家经济制度的影响。社会投资结构与产业结构的合理化也需要政府投资的积极影响，明确这种关系是研究政府投资活动与投资政策的必要前提。 本 章 小 结 政府投资有其自身的特点和投资范围。在现代社会中，政府投资的主要构成部分包括基础产业支出、扶持农业支出和国家物资储备支出等。但在不同的国家和不同的时期，政府也可将一些重要的产业部门作为投资对象。 基础产业是一国基础设施和基础工业部门的总称。这一部门的突出特征是具有明显的外部经济效应和社会效益，但又关系全社会和整个国民经济的稳定与持续发展，这使基础产业投资在相当程度上要依靠政府投资来保证。 政府扶持农业的必要性是由农业在国民经济中的地位决定的。在现代各国，政府无不采用一定的政策和措施来保证农业的稳定和发展。一方面，政府通过直接投资提高农业生产能力；另一方面，政府通过特殊的税收、价格、补贴等政策来扶